Regolamento (UE) 2022/204

Regolamento delegato (UE) 2022/204 della Commissione: modifica delle regole sui consigli consultivi della politica comune della pesca

Il regolamento interviene sul regolamento delegato (UE) 2015/242, che disciplina il funzionamento dei consigli consultivi istituiti nell’ambito della politica comune della pesca. La ratio dichiarata nei considerando è duplice: da un lato, rafforzare la rappresentanza equilibrata delle parti interessate e l’imparzialità delle presidenze; dall’altro, chiarire i criteri di classificazione dei membri e migliorare la qualità delle raccomandazioni e del controllo sui risultati.

Contesto normativo e finalità

I consigli consultivi sono richiamati come strumenti di partecipazione degli stakeholder destinati a contribuire agli obiettivi della politica comune della pesca di cui all’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1380/2013. Il regolamento valorizza l’esperienza applicativa del 2015/242 e tiene conto delle modifiche già introdotte dal regolamento delegato (UE) 2017/1575, con l’obiettivo di rendere più chiari i criteri di rappresentanza e più efficiente il funzionamento degli organismi consultivi.

Struttura, organi interni e rappresentanza

L’articolo 4, come sostituito, stabilisce che il consiglio consultivo debba operare nel rispetto delle regole fondamentali del regolamento (UE) n. 1380/2013 e delle nuove prescrizioni di dettaglio. L’assemblea generale adotta il regolamento interno, approva annualmente relazione, piano strategico e bilancio, e decide sulla classificazione dei membri nelle due categorie di stakeholder sulla base di elementi oggettivi e verificabili, quali statuto, elenco dei membri e attività svolte.

Il comitato esecutivo è nominato dall’assemblea generale sulla base delle designazioni effettuate dalle organizzazioni del settore e dagli altri gruppi di interesse. La composizione ordinaria è limitata a 25 membri, ma può salire a 30 previa consultazione della Commissione per garantire un’adeguata rappresentanza delle flotte artigianali. Viene inoltre imposto che la composizione degli organi assicuri una rappresentanza ampia ed equilibrata di tutte le parti interessate, con particolare attenzione agli altri gruppi di interesse e, quando rilevanti, alle flotte artigianali.

Presidenza e vicepresidenze

Il consiglio consultivo deve designare per consenso un presidente e almeno un vicepresidente. Il presidente può anche essere esterno al consiglio consultivo; se invece proviene dai rappresentanti delle organizzazioni aderenti, almeno uno dei vicepresidenti deve appartenere alla categoria di stakeholder diversa da quella del presidente. La regola si applica, ove possibile, anche ai gruppi di lavoro. Il testo consente inoltre di nominare presidente e vicepresidenti esterni ai consigli consultivi, al fine di favorire l’imparzialità della guida degli organi.

Metodi di lavoro e adozione delle raccomandazioni

L’articolo 5 è riscritto per imporre criteri più rigorosi nella formazione delle raccomandazioni e dei suggerimenti. Tali atti devono essere coerenti con le norme e gli obiettivi della politica comune della pesca, elaborati secondo trasparenza e rappresentanza equilibrata, e devono tenere conto di tutte le opinioni espresse.

L’adozione dovrebbe avvenire, ove possibile, per consenso. Quando il consenso non è raggiungibile, le raccomandazioni approvate a maggioranza devono contenere menzione dei pareri dissenzienti. Inoltre, i consigli consultivi devono organizzare il proprio lavoro in modo da garantire la piena ed efficace partecipazione dei membri, anche mediante mezzi informatici moderni e servizi di interpretazione e traduzione.

Criteri di classificazione dei membri: "organizzazioni del settore" e "altri gruppi di interesse"

Il nuovo allegato introduce criteri puntuali per la classificazione dei membri. Una organizzazione è qualificata come "organizzazione del settore" se soddisfa almeno uno dei seguenti criteri:

• rappresenta o ha interessi economici diretti o indiretti nei settori della pesca commerciale, dell’acquacoltura, della trasformazione, commercializzazione, distribuzione o vendita al dettaglio di prodotti ittici;
• la maggioranza dei suoi membri, persone fisiche o giuridiche, ha tali interessi;
• rappresenta lavoratori di quei settori;
• almeno il 50 % del finanziamento proviene da imprese di quei settori;
• soddisfa uno dei criteri precedenti ed è attiva anche in settori orizzontali come ambiente, consumatori e diritti umani, salute, uguaglianza, salute o benessere degli animali.

È invece classificata come "altro gruppo di interesse" l’organizzazione che non soddisfa nessuno dei criteri sopra indicati e che:

• è principalmente attiva in ambiti orizzontali quali ambiente, consumatori e diritti umani, salute, uguaglianza, salute o benessere degli animali, oppure pesca ricreativa o sportiva;
• oppure rappresenta o ha interessi economici diretti o indiretti connessi all’uso dell’ambiente marino o dello spazio marittimo diversi dalla pesca commerciale, dall’acquacoltura e dalle attività di trasformazione, commercializzazione, distribuzione e vendita al dettaglio dei prodotti ittici.

La classificazione rileva anche per includere nel novero delle "organizzazioni del settore" non solo gli operatori della filiera ittica, ma anche taluni fornitori del settore, mentre le organizzazioni della pesca ricreativa o sportiva vengono espressamente ricondotte agli altri gruppi di interesse.

Verifiche indipendenti dei risultati

È introdotto l’articolo 7 bis, che impone una verifica indipendente dei risultati almeno ogni cinque anni. La verifica deve individuare buone pratiche e carenze, formulare raccomandazioni per migliorare il funzionamento del consiglio consultivo e valutare il suo contributo complessivo agli obiettivi della politica comune della pesca.

Gli esiti devono essere resi pubblici. Se vengono individuate carenze, il rapporto deve essere accompagnato da un piano d’azione con misure concrete e un calendario ben definito per l’attuazione.

Entrata in vigore e efficacia

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Trattandosi di regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.