Regolamento (UE) 2022/126

Oggetto e finalità

Integra il regolamento (UE) 2021/2115 con requisiti aggiuntivi per alcuni tipi di intervento previsti nei piani strategici della PAC 2023-2027 e con norme sulla percentuale della norma 1 BCAA relativa ai prati permanenti (articolo 1).

Canapa: ammissibilità, controlli e coltura intercalare

La concessione dei pagamenti per la canapa è subordinata all’uso di sementi certificate di varietà iscritte nel catalogo comune al 15 marzo dell’anno di pagamento, che non abbiano superato per due anni consecutivi il limite di THC e che siano certificate ai sensi della normativa richiamata (articoli 2-5). Gli Stati membri devono disporre di un sistema di verifica, conservare i dati sul THC, applicare la procedura B se la media dei campioni supera il limite e comunicare alla Commissione entro il 15 gennaio le varietà che superano il limite per due anni consecutivi; la coltivazione di tali varietà non dà diritto ai pagamenti diretti dallo stesso anno. La canapa coltivata come coltura intercalare è quella seminata dopo il 30 giugno; la raccolta è vietata per 10 giorni dopo la fine della fioritura, salvo autorizzazione con campionamento rappresentativo.

Cotone: autorizzazione dei terreni, varietà, densità e organizzazioni interprofessionali

Gli Stati membri fissano criteri oggettivi per autorizzare i terreni destinati al cotone, fondati su economia agricola regionale, situazione pedoclimatica, gestione delle acque di irrigazione e tecniche colturali rispettose dell’ambiente; autorizzano anche le varietà del catalogo comune idonee al mercato locale e stabiliscono una densità minima di piante per il pagamento specifico (articoli 6-8). Le organizzazioni interprofessionali sono riconosciute per un anno se raggiungono almeno 4 000 ettari e adottano regole operative interne; il riconoscimento è revocato in caso di perdita dei requisiti, con contraddittorio, e i membri perdono la maggiorazione del pagamento specifico. L’adesione è volontaria, ma ciascun agricoltore può aderire a una sola organizzazione e deve consegnare il cotone solo alla sgranatura appartenente alla stessa organizzazione (articoli 9-10).

Norme comuni sugli investimenti nei settori settoriali

Per gli investimenti materiali e immateriali gli Stati membri devono garantire utilizzo coerente con la natura dell’investimento, mantenimento della proprietà e del possesso per il periodo di ammortamento fiscale o almeno cinque anni, con possibilità di riduzione a tre anni per micro, piccole e medie imprese in casi specifici; in apicoltura possono ammettere investimenti fuori dai locali del beneficiario (articolo 11). Sono previsti requisiti specifici per investimenti energetici, irrigui e ambientali, inclusi misuratori, obiettivi minimi di risparmio idrico, condizioni per migliorare impianti esistenti, aumento netto di superficie irrigata, uso di acque affinate conforme al regolamento (UE) 2020/741 e creazione/ampliamento di bacini. Il beneficiario deve restituire l’aiuto in caso di cessazione, trasferimento, cambio di proprietà o modifiche sostanziali; è vietata la mera sostituzione di immobilizzazioni identiche e non si può finanziare con questo atto ciò che riceve già sostegno ai sensi dell’articolo 58, paragrafo 1, lettere h)-k), del regolamento (UE) 2021/2115.

Interventi agro-climatico-ambientali, orientamento e promozione

Gli investimenti con obiettivi agro-climatico-ambientali devono perseguire uno o più obiettivi elencati dall’articolo 12, come riduzione di input, emissioni, acqua, rischi ambientali, incremento della resilienza climatica, tutela della biodiversità, riduzione dei gas serra e miglioramento ambientale; il beneficiario deve dimostrare ex ante il contributo atteso e gli Stati membri devono garantire formazione, consulenza e clausola di revisione nei programmi operativi (articolo 12). Gli interventi di orientamento mirano a diffondere buone pratiche, favorire nuove organizzazioni o fusioni e creare reti tra prestatori e destinatari di servizi; non possono essere esternalizzati (articolo 13). Gli interventi di promozione, comunicazione e commercializzazione perseguono obiettivi di valorizzazione, competitività, apertura di mercati, sensibilizzazione ai regimi di qualità, produzione sostenibile e, per il vino, diversificazione nei paesi terzi e consumo responsabile; il materiale promozionale deve riportare l’emblema UE e la dicitura "Finanziato dall’Unione europea" (articolo 14).

Fondi di mutualizzazione, reimpianti, raccolta verde, assicurazione e magazzinaggio

Sono disciplinate le spese amministrative per la costituzione e gestione dei fondi di mutualizzazione, con soglie percentuali decrescenti nei primi anni e limiti specifici per il vitivinicolo (articolo 15). Il reimpianto di frutteti, oliveti e vigneti a seguito di estirpazione obbligatoria deve rispettare le norme fitosanitarie e, per frutteti/oliveti, può riguardare anche l’adattamento climatico; il reimpianto di frutteti e oliveti è limitato al 20 % della spesa totale, mentre nel vino il reimpianto per ragioni sanitarie o fitosanitarie non può superare il 15 % della spesa annua totale per ristrutturazione e riconversione e non copre costi di estirpazione o perdita di reddito (articoli 16 e 41). La raccolta verde e la mancata raccolta devono essere misure supplementari, riguardare il 100 % della produzione prevista e rispettare condizioni temporali, di preavviso, di compatibilità ambientale e fitosanitaria; nel settore ortofrutticolo si applicano regole particolari per colture con periodo di raccolta superiore a un mese e limiti di indennità (articolo 17). L’assicurazione del raccolto e della produzione può beneficiare anche di finanziamento nazionale complementare, ma il sostegno pubblico complessivo non può superare l’80 % del costo dei premi e non può coprire indennizzi oltre il 100 % della perdita di reddito (articolo 18). I ritiri dal mercato con destinazioni diverse dalla distribuzione gratuita sono ammessi solo per prodotti deperibili e non per prodotti animali o dello zucchero; il magazzinaggio collettivo richiede ritiro temporaneo, condizioni di conservazione, durata minima e massimali di indennità (articoli 19-20).

Forme di sostegno, spese ammissibili e costi amministrativi

Di regola il sostegno è basato sui costi effettivi giustificati, ma gli Stati membri possono usare tassi forfettari, costi unitari o somme forfettarie, da riesaminare periodicamente; in ortofrutta si applicano anche massimali specifici di spesa e di condizionamento (articolo 21). L’IVA non è ammissibile salvo che sia indetraibile; l’allegato II elenca le spese non ammissibili e l’allegato III quelle ammissibili, con possibili ulteriori spese ammissibili a livello nazionale; per le azioni degli articoli 11 e 12 vi sono regole per il contributo percentuale agli obiettivi di spesa dei programmi operativi (articolo 22). I costi del personale e amministrativi sono ammissibili se direttamente connessi a preparazione, attuazione o monitoraggio, con documentazione e limiti di mercato; i costi amministrativi non possono superare il 4 % dei costi ammissibili totali e può essere previsto un tasso forfettario fino al 2 % del fondo operativo per la gestione dei programmi (articolo 23).

Regole specifiche per ortofrutta, olio, olive da tavola e altri settori: prodotti, ritiri, valori e massimali

Sono ammessi solo i prodotti riconosciuti all’organizzazione e provenienti dai soci, quando il loro valore supera il 50 % del valore dei prodotti commercializzati nel settore interessato (articolo 24). Per la distribuzione gratuita, le spese di trasporto sono rimborsabili fino a 750 km e il condizionamento deve riportare l’emblema UE e la dicitura dell’allegato IV; i pagamenti richiedono documentazione specifica (articolo 25). I massimali per i ritiri dal mercato sono fissati in funzione dei prezzi medi di mercato e degli allegati V e VI; per alcuni prodotti vi sono limiti quantitativi, periodi di riferimento e riduzioni in caso di indennità di terzi (articolo 26). Le destinazioni ammissibili dei prodotti ritirati devono evitare reimmissione nel mercato alimentare e possono comprendere beneficenza, trasformazione non alimentare e altre destinazioni autorizzate, con obblighi contabili e di cooperazione con gli enti destinatari (articolo 27). I destinatari devono rispettare norme di commercializzazione, tenere contabilità distinte, sottoporsi ai controlli e documentare la presa in consegna; per i prodotti ritirati a fini non gratuiti si applicano ulteriori obblighi (articolo 28). I prodotti ritirati devono rispettare le norme di commercializzazione o i requisiti minimi dell’allegato VI; il valore dei ritiri gratuiti rientra nel valore della produzione commercializzata e non può generare doppio conteggio (articoli 29-31). Il periodo di riferimento è di 12 mesi e il massimale dell’aiuto UE può essere determinato sul valore medio o su quello effettivo; in caso di cali del 35 % o più per cause non imputabili al beneficiario si applicano regole correttive del valore della produzione commercializzata (articolo 32).

Ortofrutta: costi di condizionamento, aiuto nazionale e limite dei ritiri

Le spese di cernita e imballaggio per la distribuzione gratuita sono compensate secondo l’allegato VII (articolo 33). Il livello di organizzazione per accedere all’aiuto finanziario nazionale si calcola sul valore degli ortofrutticoli prodotti e commercializzati nella regione; le regioni devono essere definite con criteri oggettivi e l’elenco va comunicato annualmente alla Commissione entro il 31 gennaio (articolo 34). Il limite del 5 % per i ritiri dal mercato destinati alla distribuzione gratuita si calcola sulla media triennale dei volumi commercializzati, con regole specifiche per le organizzazioni di recente riconoscimento (articolo 35).

Apicoltura: alveari, censimento e contributo minimo

L’alveare è definito come l’unità che contiene una colonia di api e gli elementi necessari alla loro sopravvivenza; il numero degli alveari pronti allo svernamento è calcolato annualmente tra il 1° settembre e il 31 dicembre secondo un metodo affidabile descritto nei piani strategici e comunicato entro il 15 giugno di ogni anno dal 2023 (articoli 36-38). Il contributo minimo dell’Unione alle spese per gli interventi apistici è pari al 30 % (articolo 39).

Settore vitivinicolo: beneficiari, reimpianti e superficie vitata

Gli Stati membri individuano gli operatori beneficiari degli interventi vitivinicoli; solo i viticoltori possono beneficiare di ristrutturazione e riconversione dei vigneti, vendemmia verde e assicurazione del raccolto. Gli organismi di diritto pubblico sono in linea generale esclusi, salvo per alcune azioni interprofessionali e di promozione/informazione nei paesi terzi, mentre le imprese private possono beneficiare delle azioni di promozione e comunicazione nei paesi terzi; restano esclusi i produttori con impianti illegali o superfici prive di autorizzazione (articolo 40). La spesa annua per il reimpianto di vigneti per ragioni sanitarie o fitosanitarie non può superare il 15 % della spesa annua totale per la ristrutturazione e riconversione, e non sono ammissibili costi di estirpazione o compensazione del mancato guadagno (articolo 41). La superficie vitata è delimitata dal perimetro esterno dei ceppi con fascia cuscinetto pari a metà della distanza tra i filari; se il controllo dei costi avviene tramite tabelle o documenti giustificativi diversi dalla superficie, l’autorità può non procedere alla misurazione (articolo 42).

Luppolo e bestiame

Per il luppolo, l’aiuto finanziario massimo UE è calcolato proporzionalmente alle superfici ammissibili dei soci; sono fissate densità minime di impianto, criteri di delimitazione della superficie e esclusione delle giovani piante coltivate come vivaio (articolo 43). Nel settore zootecnico, la ricostituzione degli stock a seguito di macellazione obbligatoria per motivi sanitari o perdite da calamità naturali è attuabile solo dopo le misure di controllo delle malattie e la relativa spesa non può superare il 20 % della spesa totale dei programmi operativi (articolo 44).

Sviluppo rurale: risorse genetiche, benessere animale e regimi di qualità

Per le risorse genetiche, il sostegno può assumere la forma di impegni agro-climatico-ambientali per preservare razze a rischio di estinzione e varietà minacciate di erosione genetica, oppure di sostegno ad attività di conservazione, uso e sviluppo sostenibili; gli impegni e le attività sono alternativi e non sovrapponibili (articolo 45). Sono definiti i requisiti per l’ammissibilità delle razze locali, delle specie animali interessate, delle prove di erosione genetica e delle azioni in situ ed ex situ, comprese azioni di informazione, scambio e accompagnamento, con precise definizioni di conservazione in situ, ex situ e nell’azienda agricola o silvicola. Per il benessere animale, gli impegni devono introdurre criteri più elevati su alimentazione, stabulazione, comportamento naturale, accesso all’esterno, robustezza, mutilazioni/castrazioni e misure sanitarie preventive, evitando la sovrapposizione con pratiche ordinarie come le vaccinazioni (articolo 46). I regimi di qualità nazionali e i regimi facoltativi di certificazione devono essere aperti, trasparenti, basati su disciplinari vincolanti, con tracciabilità completa e conformità agli orientamenti UE sulle migliori pratiche; sono inclusi anche i regimi relativi al cotone e ai prodotti alimentari (articolo 47).

Norma BCAA 1: percentuale dei prati permanenti

Per la norma BCAA 1 gli Stati membri devono garantire che la percentuale di prati permanenti non scenda sotto il 5 % rispetto alla percentuale di riferimento fissata nel piano strategico, calcolata sul 2018 e, se necessario, adeguata per le definizioni nazionali di superficie agricola e prato permanente (articolo 48). La percentuale è ricalcolata ogni anno sulla base delle superfici dichiarate e può essere fissata a livello nazionale, regionale o subregionale. Se la percentuale diminuisce oltre il 5 % rispetto al livello di attuazione della norma, lo Stato membro deve imporre a livello aziendale la riconversione o la creazione di superfici a prato permanente; sono previste deroghe se la diminuzione deriva da impegni ambientali/climatici o se la superficie assoluta rimane sostanzialmente stabile. Le superfici riconvertite o create sono considerate prato permanente dal primo giorno e devono restare a erba o altre piante erbacee da foraggio per almeno cinque anni consecutivi.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro (articolo 49).