Regolamento (UE) 2025/2273

Regolamento delegato (UE) 2025/2273: quadro metodologico comparativo per i livelli ottimali in funzione dei costi

Il regolamento completa la direttiva (UE) 2024/1275 sulla prestazione energetica nell’edilizia, definendo una metodologia uniforme per confrontare misure di efficienza energetica e misure basate sulle energie rinnovabili negli edifici. La finalità è consentire agli Stati membri di determinare requisiti minimi di prestazione energetica che raggiungano almeno il livello ottimale in funzione dei costi, secondo un approccio neutrale dal punto di vista tecnologico e basato su analisi economiche e ambientali comparabili.

Finalità e rapporto con la direttiva (UE) 2024/1275

Il regolamento dà attuazione all’articolo 6, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2024/1275 e sostituisce il precedente quadro metodologico del regolamento delegato (UE) n. 244/2012. Nei considerando si chiarisce che gli Stati membri devono fissare requisiti minimi di prestazione energetica per edifici ed elementi edilizi in modo da raggiungere almeno i livelli ottimali in funzione dei costi, con margine nazionale limitato e con possibile riferimento sia a una prospettiva macroeconomica sia a una prospettiva finanziaria. Il metodo è costruito per tenere conto non solo dei costi diretti, ma anche, nel calcolo macroeconomico, delle esternalità ambientali e sanitarie e del costo delle emissioni di gas a effetto serra.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’obbligo metodologico riguarda gli Stati membri, chiamati a utilizzare il quadro comune per edifici nuovi ed esistenti, per elementi edilizi e per sistemi tecnici per l’edilizia. L’allegato I specifica che devono essere definiti edifici di riferimento per abitazioni monofamiliari, condomini e edifici multifamiliari, uffici e altre categorie non residenziali per le quali esistono requisiti specifici. La metodologia si applica anche ai requisiti minimi relativi agli elementi edilizi installati negli edifici esistenti e ai sistemi tecnici per riscaldamento, raffrescamento, acqua calda, ventilazione, climatizzazione e illuminazione negli edifici non residenziali.

Definizioni e grandezze economiche

L’articolo 2 definisce in modo puntuale le grandezze utilizzate nei calcoli. Il "costo globale" comprende il valore attuale dei costi di investimento iniziale, di gestione, di sostituzione e, se del caso, dei rifiuti; nel calcolo macroeconomico si aggiungono i costi delle emissioni di gas a effetto serra e le esternalità sanitarie e ambientali. Sono inoltre definiti il costo dell’energia, il costo di manutenzione, il costo di gestione, il costo di gestione dei rifiuti, il costo di sostituzione, il valore residuo dell’edificio, il tasso e il fattore di sconto, l’anno iniziale e il periodo di calcolo, nonché misure, pacchetti e varianti di intervento.

Struttura del calcolo comparativo

L’articolo 3 impone di applicare il quadro metodologico dell’allegato I e di confrontare misure di efficienza energetica, misure basate sulle fonti rinnovabili e loro combinazioni in termini di energia primaria, emissioni e costi. Gli Stati membri devono usare come anno iniziale l’anno di esecuzione del calcolo, il periodo di calcolo indicato nell’allegato I e le categorie di costo ivi previste; devono inoltre utilizzare, di preferenza, le traiettorie del prezzo del carbonio dell’allegato II. La metodologia richiede anche di determinare ciclo di vita economico, tasso di sconto, costi di mercato di energia, prodotti, sistemi, manutenzione, funzionamento e manodopera, fattori di conversione in energia primaria e di emissione di gas serra, evoluzione dei prezzi dell’energia e fattori di emissione per PM2,5 e NOx.

Edifici di riferimento e misure da considerare

L’allegato I stabilisce che per ogni categoria si definiscano almeno un edificio di riferimento per le nuove costruzioni e almeno due per gli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazione importante. Gli Stati membri possono ridurre il numero degli edifici di riferimento se dimostrano che un medesimo edificio è rappresentativo di più categorie. Devono essere considerate misure standard di ristrutturazione per gli edifici esistenti, i requisiti di base per gli edifici nuovi e i requisiti minimi per gli elementi edilizi e per i sistemi tecnici. Il calcolo può includere misure basate su energie rinnovabili in loco, ma per gli edifici a emissioni zero non possono essere considerate misure che producono emissioni di carbonio in loco da combustibili fossili.

Energia primaria, autoconsumo e emissioni

Il regolamento chiarisce che la prestazione energetica va calcolata secondo il quadro comune dell’allegato I della direttiva (UE) 2024/1275. L’energia rinnovabile prodotta e autoconsumata in loco per i servizi EPB non si conteggia nell’uso totale di energia primaria; l’energia prodotta in loco può invece, a certe condizioni, essere dedotta dal consumo complessivo. Le emissioni considerate sono quelle operative e, facoltativamente, il potenziale di riscaldamento globale nel ciclo di vita (GWP), se lo Stato membro decide di includerlo. Il calcolo può tenere conto anche delle evoluzioni climatiche future, sulla base delle migliori proiezioni disponibili.

Costo globale: prospettiva finanziaria e macroeconomica

L’allegato I distingue tra calcolo finanziario e calcolo macroeconomico. Nel calcolo finanziario si considerano i prezzi sostenuti dal cliente, comprensivi di imposte, IVA e altri oneri; si possono includere o escludere i sussidi, purché l’esclusione sia coerente e simmetrica. Nel calcolo macroeconomico i prezzi sono considerati al netto di imposte, oneri e sussidi, ma si aggiungono il costo del carbonio e quello delle esternalità ambientali e sanitarie, con almeno PM2,5 e NOx. Il costo globale è espresso come valore attuale netto, mediante un fattore di sconto applicato ai flussi di cassa del periodo di calcolo.

Periodo di calcolo, sconto e analisi di sensibilità

Per gli edifici residenziali e pubblici il periodo di calcolo deve essere di almeno 30 anni; per gli edifici commerciali non residenziali di almeno 20 anni. Gli Stati membri devono scegliere il tasso di sconto dopo un’analisi di sensibilità su almeno due tassi diversi; per il calcolo macroeconomico uno dei tassi deve essere pari al 3 % reale. L’analisi di sensibilità deve riguardare almeno l’evoluzione dei prezzi dell’energia e il tasso di sconto, e può estendersi ad altri parametri significativi, come i prezzi delle tecnologie e i fattori di emissione.

Confronto con i requisiti nazionali e adeguamento

L’articolo 4 richiede di confrontare i livelli ottimali calcolati con i requisiti minimi vigenti e di usarne l’esito per garantire che i nuovi requisiti raggiungano almeno il livello ottimale in funzione dei costi. Se un edificio di riferimento consente di coprire più categorie, lo stesso risultato può essere utilizzato per più categorie pertinenti. L’allegato I incoraggia, in caso di stessa forchetta di costi per livelli diversi di prestazione, a scegliere i livelli che comportano il minor uso di energia primaria e il minor fabbisogno energetico.

Relazione alla Commissione e contenuti documentali

L’articolo 6 impone una relazione secondo il modello dell’allegato III, contenente i fattori di energia primaria o di ponderazione, i risultati dei calcoli macroeconomici e finanziari, l’analisi di sensibilità e le ipotesi sull’evoluzione dei prezzi dell’energia e del carbonio. Se la differenza tra requisiti vigenti e livelli ottimali supera il 15 %, la relazione deve includere un piano di adeguamento entro 24 mesi dalla presentazione. L’allegato III dettaglia tabelle e campi da compilare su edifici di riferimento, misure, risultati energetici, costi globali e confronto finale.

Abrogazione, entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, si applica dal 1° gennaio 2026 e richiede la trasmissione alla Commissione delle comunicazioni sui calcoli entro il 30 giugno 2028. Dal 1° gennaio 2026 è abrogato il regolamento delegato (UE) n. 244/2012, che disciplinava il precedente quadro metodologico comparativo.