Ordinanza n. 4474/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare, l'annotazione nel Casellario informativo dei contratti pubblici e gli atti ANAC presupposti e conseguenti, inclusi la comunicazione di conclusione del procedimento, il rigetto dell'istanza di annullamento in autotutela, la comunicazione di avvio del procedimento e la segnalazione della stazione appaltante. La vicenda traeva origine dalla risoluzione di un contratto per la fornitura di dispositivi medici destinati a un'unità ospedaliera, determinata dalla mancata consegna di parte della fornitura. La ricorrente ammetteva il mancato adempimento, ma lo riconduceva a cause di forza maggiore connesse alla crisi internazionale. Contestava, in sostanza, la legittimità della risoluzione e della conseguente annotazione ANAC, pur non risultando proposta, allo stato, un'azione civile contro la risoluzione contrattuale.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza cautelare. Ha ritenuto che il sindacato dell'ANAC, e quello del giudice amministrativo sull'annotazione, sia limitato alla verifica di manifeste anomalie della procedura di risoluzione segnalata, senza estendersi al merito tecnico-economico della vicenda contrattuale, la cui cognizione presuppone accertamenti complessi spettanti anche alla giurisdizione ordinaria. In sede di esame prima facie non sono emerse illegittimità abnormi: la mancata consegna di parte della fornitura ospedaliera non era contestata, così come le conseguenze sulla continuità dell'attività chirurgica; la stessa impresa riconosceva l'inadempimento, sebbene lo giustificasse con cause di forza maggiore, e non si era opposta all'acquisto sostitutivo presso la seconda classificata. Il TAR ha inoltre considerato che l'annotazione dava conto delle giustificazioni dell'impresa, non determinava una preclusione assoluta a futuri rapporti contrattuali con altre stazioni appaltanti o con la stessa stazione appaltante e che quest'ultima aveva successivamente affidato alla ricorrente ulteriori forniture. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 222, comma 10, d.lgs. 36/2023

  annotazione nel Casellario informativo dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

  La disposizione costituisce la base normativa dell'annotazione ANAC oggetto di impugnazione; il giudice ha valutato in sede cautelare la legittimità prima facie dell'annotazione conseguente alla segnalazione di una risoluzione contrattuale.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale; il TAR ha applicato il relativo scrutinio prima facie e ha respinto la richiesta di sospensione.

Massime di principio

• A fronte di una segnalazione relativa alla risoluzione di un contratto pubblico per inadempimento, il sindacato dell'ANAC sull'annotazione nel Casellario e quello del giudice amministrativo sull'operato dell'Autorità restano limitati alla verifica di manifeste anomalie della procedura, senza estendersi al merito tecnico-economico della controversia contrattuale, che richiede accertamenti complessi e può spettare alla giurisdizione ordinaria.
• In sede cautelare non sussiste, prima facie, un'illegittimità manifesta dell'annotazione nel Casellario quando l'inadempimento consistente nella mancata consegna di parte della fornitura non è contestato e l'impresa stessa lo ammette, pur deducendo cause di forza maggiore.
• L'annotazione nel Casellario non determina di per sé una preclusione assoluta alla stipulazione di futuri rapporti contrattuali con altre stazioni appaltanti o con la medesima stazione appaltante, soprattutto quando l'atto dà conto delle giustificazioni dell'impresa.

Come è indicizzato