Circolare numero 101 del 6-7-2004

Criteri di accertamento del reddito per le provvidenze agli invalidi civili dal compimento dei 65 anni

La circolare chiarisce il trattamento da riservare alle provvidenze economiche riconosciute agli invalidi civili quando, dopo il compimento del 65° anno di età, vengano superati i limiti reddituali previsti dalla legge. L’obiettivo è coordinare le regole sul requisito reddituale con la permanenza dello status di invalido civile e con la trasformazione della prestazione in assegno sociale o pensione sociale sostitutiva.

Premessa e finalità dell’intervento

L’Istituto segnala che è stata sottoposta ai Ministeri competenti la situazione di coloro che non hanno ottenuto la liquidazione dell’assegno sociale sostitutivo della invalidità civile al compimento dei 65 anni, perché nello stesso anno hanno superato i limiti di reddito, calcolati con riferimento all’anno precedente, necessari anche per il pagamento degli arretrati. La circolare interviene per definire il corretto criterio di gestione amministrativa di tali casi.

Indicazioni dei Ministeri del Lavoro e dell’Economia

Secondo il parere del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, il superamento del limite reddituale verificatosi nell’anno di compimento dei 65 anni, in coincidenza con il passaggio dalla pensione di invalidità civile all’assegno sociale e con il subentro dell’INPS nella gestione del trattamento, comporta la perdita del requisito economico per l’erogazione, ma non elimina lo stato di invalidità. Il diritto all’assistenza economica collegata allo status resta quindi integro, pur mutando la prestazione e il soggetto erogatore.

La circolare richiama anche il parere del Ministero dell’Economia e delle Finanze, secondo cui il diritto alle provvidenze di invalidità civile nasce con il riconoscimento sanitario dello status di invalido civile, mentre la mancanza del requisito reddituale costituisce un ostacolo soltanto alla concreta erogazione della prestazione, non al riconoscimento del diritto in sé.

Fondamento giuridico e natura della prestazione

Viene ribadito che lo status di invalido civile è il fondamento esclusivo della prestazione sostitutiva prevista dall’art. 19 della legge 30 marzo 1971, n. 118, per gli invalidi civili ultrasessantacinquenni. Il mutamento del nomen iuris al raggiungimento dei 65 anni ha rilevanza solo economica, perché serve ad allineare l’importo della prestazione a quello della pensione o dell’assegno sociale della generalità dei soggetti non invalidi. Rimangono però fermi i requisiti reddituali e le modalità di calcolo già previste prima del compimento dell’età.

Effetti sulla gestione amministrativa da parte dell’INPS

La circolare precisa che, nell’esercizio delle funzioni di erogazione dei trattamenti di invalidità civile attribuite dall’art. 130 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, l’INPS deve ripristinare la prestazione qualora vengano nuovamente a sussistere le condizioni reddituali. In questo quadro, una prestazione sospesa non va considerata definitivamente estinta se il venir meno del requisito è solo temporaneo.

Disposizioni operative per le Sedi

Le Sedi devono procedere immediatamente alla sospensione della provvidenza per l’anno interessato, dandone preventiva e adeguata comunicazione all’interessato. Contestualmente devono richiedere una nuova domanda di ripristino della prestazione dal primo giorno dell’anno successivo, corredata da dichiarazione reddituale presuntiva attestante il rientro nei limiti per l’anno considerato.

Giudizi pendenti

Per le eventuali controversie giudiziarie già in corso sulla questione, l’Istituto invita a richiedere la cessazione della materia del contendere, con pagamento della prestazione a partire dal momento in cui è cessata la situazione reddituale ostativa.

Criterio di sospensione e riattivazione

La circolare conferma che, quando il superamento dei limiti di reddito è dovuto a cause temporanee o contingenti, l’erogazione della pensione sociale o dell’assegno sociale agli invalidi civili ultrasessantacinquenni deve essere sospesa per tutto il periodo in cui permane la situazione ostativa. La prestazione va poi riattivata non appena il reddito rientri nei limiti previsti, con decorrenza dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello della sospensione, secondo la procedura sopra indicata.

Revoca nei casi di superamento definitivo

Diverso è il caso in cui il superamento del limite reddituale non sia temporaneo ma definitivo, come avviene ad esempio in presenza della liquidazione di un altro trattamento pensionistico a carico dell’invalido. In tali ipotesi la pensione sociale o l’assegno sociale per invalidi civili devono essere revocati con decorrenza dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello in cui si è verificato l’evento che ha determinato il superamento del reddito.

Richiamo a precedenti istruzioni

La circolare richiama infine quanto già disposto con la circolare n. 86 del 27 aprile 2000 in tema di reddito da considerare per l’accertamento o la verifica delle condizioni reddituali, ribadendo che il reddito rilevante è quello percepito dall’interessato nell’anno precedente in rapporto al limite stabilito per l’anno di riferimento della prestazione. Il presente intervento si pone inoltre come integrazione del messaggio n. 1338 del 12 novembre 1994.