Parere n. 342/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere conforme del Consiglio di Stato ai fini del rigetto dell'istanza di cittadinanza italiana presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana ai sensi dell'art. 5 della legge n. 91/1992. L'istruttoria ha evidenziato specifiche informazioni riservate ritenute controindicative sotto il profilo della sicurezza della Repubblica. La questione sottoposta alla Sezione concerneva la rilevanza di tali elementi quale causa ostativa prevista dall'art. 6, comma 1, lett. c), della medesima legge e la legittimità della valutazione amministrativa di inopportunità del conferimento della cittadinanza.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al diniego, ritenendo che la valutazione delle informazioni riservate attinenti alla sicurezza della Repubblica rientri nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e che, allo stato, le conclusioni ministeriali non risultino manifestamente illogiche, arbitrarie o irragionevoli. Ha tuttavia precisato che il provvedimento di diniego deve essere motivato in modo non generico: pur mantenendo riservati i documenti e le fonti informative, deve indicare le ragioni ostative in misura sufficiente a consentire all'interessato l'esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua i presupposti ordinari per l'acquisto della cittadinanza per matrimonio.

• art. 6, comma 1, lett. c), l. 5 febbraio 1992, n. 91

  comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica preclude l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'art. 5.

• art. 8, comma 1, l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale per ragioni di sicurezza della Repubblica richiede il conforme parere del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi dell'interessato.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato e per giustificare l'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nella valutazione della sussistenza di motivi ostativi alla cittadinanza per matrimonio inerenti alla sicurezza della Repubblica, l'Amministrazione dispone di un'ampia discrezionalità, sindacabile nei limiti della manifesta illogicità, arbitrarietà o irragionevolezza.
• Le informazioni riservate possono fondare il diniego della cittadinanza per motivi di sicurezza, purché la valutazione amministrativa sia sorretta da elementi ritenuti comprovati e non manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza dei documenti e delle fonti informative non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivare il diniego: il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in termini non generici e sufficienti a consentire l'esercizio del diritto di difesa.

Come è indicizzato