Parere n. 1786/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L’associazione ricorrente ha impugnato l’autorizzazione unica per la realizzazione del collegamento elettrico «Adriatic Link», che attraversa territori delle Regioni Abruzzo e Marche ed è ricompreso nella Rete elettrica di trasmissione nazionale. Nel merito ha dedotto, da un lato, difetto di motivazione e di istruttoria per l’insufficiente considerazione del possibile deprezzamento degli immobili, dei rischi connessi ai campi elettromagnetici e delle conseguenze sulle entrate tributarie del Comune di Cepagatti; dall’altro, violazione dell’art. 6 della legge n. 241 del 1990 ed eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, violazione dell’imparzialità e del contraddittorio, per la mancata adeguata considerazione delle osservazioni presentate dall’associazione nel procedimento. Terna e il Ministero hanno eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso straordinario: la controversia sarebbe devoluta alla competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio e sarebbe assoggettata al rito abbreviato per il quale il ricorso straordinario è escluso. La Sezione ha quindi esaminato tali preclusioni processuali senza pronunciarsi sui motivi di merito.

Il parere

Il Consiglio di Stato esprime parere per la declaratoria di inammissibilità del ricorso, accogliendo entrambe le eccezioni preliminari. Primo, l’«Adriatic Link», in quanto infrastruttura della Rete elettrica di trasmissione nazionale, ricade nell’ambito degli artt. 133, comma 1, lettera o), e 135, comma 1, lettera f), del codice del processo amministrativo; perciò la controversia appartiene alla competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma. Secondo, la controversia attiene a provvedimenti in materia di impianti elettrici e a un’autorizzazione unica per un’infrastruttura lineare energetica, ed è quindi soggetta al rito abbreviato previsto dall’art. 119, comma 1, lettere l) e m-septies), c.p.a. In forza dell’art. 128 c.p.a., nelle materie assoggettate al rito disciplinato dal Titolo V del Libro IV non è ammesso il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Le due ragioni sono autonome; i motivi di merito non vengono esaminati. Il parere non contiene statuizioni sulle spese né decide l’istanza cautelare.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 14, comma 1, c.p.a.

  L’art. 14, comma 1, del codice del processo amministrativo devolve funzionalmente alla competenza inderogabile di tale Tribunale le controversie indicate dal successivo art. 135.

  Le controversie rientranti nelle ipotesi dell’art. 135 c.p.a. sono attribuite in via funzionale e inderogabile al TAR Lazio.

• art. 135, comma 1, lettera f), c.p.a.

  Le opere in contestazione — e, in particolare, il collegamento in corrente continua a 500 kV “Adriatic Link”, della potenza di 1.000 MW, costituente opera della Rete elettrica di trasmissione nazionale gestita da Terna, autorizzato ai sensi dell’art. 1-sexies del decreto-legge n. 239 del 2003 e inserito nel Piano di sviluppo della rete e nel Piano nazionale integrato per l’energia e il clima — costituiscono infrastrutture di trasporto ricomprese nella rete di trasmissione nazionale.

  Un collegamento elettrico incluso nella Rete elettrica di trasmissione nazionale è riconducibile alle infrastrutture contemplate dalla disposizione e le controversie che lo riguardano sono devolute alla competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio.

• art. 133, comma 1, lettera o), c.p.a.

  Esse rientrano, pertanto, nella previsione di cui agli artt. 133, comma 1, lettera o), e 135, comma 1, lettera f), del codice del processo amministrativo e sono soggette alla competenza funzionale inderogabile del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma.

  La controversia sull’autorizzazione dell’infrastruttura nazionale ricade nell’ambito materiale individuato dall’art. 133, comma 1, lettera o), e, per il combinato disposto con l’art. 135, comma 1, lettera f), è assegnata al TAR Lazio.

• art. 119, comma 1, lettere l) e m-septies), c.p.a.

  Ai sensi dell’art. 119, comma 1, lettera l), cod. proc. amm., sono sottoposte al rito abbreviato comune a determinate materie le controversie comunque attinenti alle procedure e ai provvedimenti della pubblica amministrazione in materia di impianti di energia elettrica, nonché quelle relative alle infrastrutture di trasporto ricomprese o da ricomprendere nella rete di trasmissione nazionale o nella rete nazionale di gasdotti.

  Il rito abbreviato si applica alle controversie relative alle procedure e ai provvedimenti amministrativi in materia di impianti elettrici e alle infrastrutture della rete di trasmissione nazionale; per la specifica autorizzazione unica alle infrastrutture lineari energetiche, la Sezione richiama inoltre la lettera m-septies).

• art. 128 c.p.a.

  Ne consegue l’applicabilità dell’art. 128 cod. proc. amm., rubricato “Inammissibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica”, ai sensi del quale: “Nella materia di cui al presente Titolo non è ammesso il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica”.

  Quando la controversia rientra nelle materie del Titolo V del Libro IV c.p.a., alle quali si applica il rito abbreviato, il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica non è proponibile.

Massime di principio

• La competenza funzionale inderogabile attribuita dalla legge a un determinato giudice amministrativo preclude il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica per le controversie comprese in tale competenza, in ragione della concentrazione della tutela, della speditezza del giudizio e dell’uniformità degli indirizzi interpretativi.
• Le controversie relative ai provvedimenti autorizzativi di infrastrutture ricomprese nella Rete elettrica di trasmissione nazionale rientrano nella competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio quando ricadono nelle previsioni degli artt. 133, comma 1, lettera o), e 135, comma 1, lettera f), c.p.a.
• Per le controversie appartenenti alle materie assoggettate al rito abbreviato del Titolo V del Libro IV c.p.a., l’art. 128 c.p.a. esclude la proponibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Come è indicizzato