Circolare ADM n. 8/2025

Procedure doganali e adempimenti operativi per la nautica da diporto

La circolare fornisce chiarimenti operativi sulle procedure doganali applicabili alla nautica da diporto alla luce delle modifiche introdotte dal D.lgs. 26 settembre 2024, n. 141. L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli precisa che, salvo diversa indicazione, restano valide le istruzioni rese con le circolari 14/D del 2016 e 20/D del 2022, in coerenza con la Guida della Commissione europea sulle procedure speciali.

Quadro normativo di riferimento

Il documento richiama, in particolare, le disposizioni del Regolamento (UE) 2446/2015 (RD) e del Codice doganale dell’Unione (CDU), oltre alle indicazioni amministrative già fornite in precedenza. Il chiarimento principale riguarda l’operatività del regime di ammissione temporanea per le imbarcazioni da diporto e per le relative dotazioni di bordo, anche in presenza di attività di manutenzione, riparazione e movimentazione di merci provenienti da Paesi terzi.

Ammissione temporanea delle imbarcazioni da diporto

Per i mezzi di trasporto, ADM ribadisce la semplificazione prevista dall’art. 141, par. 1, lett. d), RD: il semplice passaggio della frontiera consente il vincolo al regime di ammissione temporanea. Nel caso delle imbarcazioni da diporto, l’ingresso nelle acque territoriali dello Stato membro dell’Unione europea, entro le 12 miglia dalla costa, è in linea di principio sufficiente a vincolare il bene al regime.

La dichiarazione verbale di vincolo, da presentare mediante l’apposito formulario di cui all’allegato 71-01 RD, ai sensi dell’art. 165 RD, non è indicata come condizione di vincolo necessaria in senso assoluto, ma come strumento utile a dimostrare la data di arrivo dell’imbarcazione nel territorio unionale e quindi a verificare il rispetto dei termini massimi di appuramento.

Termini di appuramento e distinzione tra yacht privati e commercial yacht

La circolare precisa che la precedente circolare 20/D non disciplinava i commercial yacht, ma solo gli yacht ad uso privato. Di conseguenza, per i commercial yacht non trovano applicazione i termini riferiti alle unità private, ma quelli previsti dall’art. 217, lett. b), RD.

ADM sottolinea quindi la necessità di distinguere tra:

• yacht ad uso privato, cui continua ad applicarsi la disciplina già chiarita dalla circolare 20/2022;
• commercial yacht, che non possono essere qualificati come mezzi di trasporto marittimo ad uso privato e seguono regole proprie quanto ai termini di appuramento.

Manutenzione e riparazione in regime di ammissione temporanea

In base all’art. 204 RD, anche un mezzo di trasporto vincolato ad ammissione temporanea può essere oggetto di riparazioni e manutenzioni finalizzate a conservarne l’integrità e a mantenerne l’uso previsto. ADM precisa che la procedura è utilizzabile per lavori di manutenzione e riparazione ordinaria dell’unità, del materiale a bordo e dei tender, purché tali interventi non:

• modifichino la struttura del bene;
• comportino miglioramenti delle performance;
• determinino un considerevole aumento di valore.

Per i commercial yacht, le attività di manutenzione e riparazione ordinaria possono svolgersi in regime di ammissione temporanea anche quando eseguite in cantiere o in rada. Una volta conclusi i lavori, sulla base anche dei contratti stipulati, deve essere ripresa l’attività commerciale prevista, così da mantenere la fruizione del regime.

Garanzia e adempimenti operativi

La circolare ribadisce che le attività di riparazione e manutenzione svolte nei limiti indicati e in regime di ammissione temporanea non comportano l’obbligo di prestare garanzia. Tale obbligo, invece, è connesso al regime di perfezionamento attivo.

Restano fermi gli adempimenti operativi e le cautele per la tutela degli interessi finanziari unionali e nazionali già definiti dalla circolare 20/D del 2022.

Prova dell’uscita dal territorio doganale dell’Unione per le nuove costruzioni

Per quanto riguarda l’esportazione delle navi da diporto di nuova costruzione, la circolare conferma integralmente le istruzioni già impartite con la circolare 14/D del 12 maggio 2016 in materia di prova dell’uscita dal Territorio Doganale dell’Unione.

Dotazioni di bordo estere destinate a imbarcazioni private

Quando, per svolgere attività di riparazione o manutenzione su imbarcazioni da diporto in ammissione temporanea, sia necessario utilizzare merce proveniente da Paesi terzi e già vincolata a transito esterno, il transito deve essere concluso:

• con la presentazione della merce alla dogana di destino e l’invio dei messaggi previsti dal sistema NCTS, ai sensi dell’art. 215 CDU; oppure
• in alternativa, presso un destinatario autorizzato, anche di una società di logistica, con appuramento del transito e successivo vincolo della merce a un nuovo regime entro 6 giorni, ai sensi dell’art. 115 RD.

La dotazione di bordo, una volta appurato il transito o ricevuta presso il destinatario autorizzato, può essere vincolata al regime di ammissione temporanea mediante dichiarazione verbale, utilizzando l’allegato 71-02 RD. Il formulario deve essere completato con:

• l’attestazione di ricevuta a bordo resa dal capitano, quando la merce viene imbarcata;
• oppure, se l’imbarcazione è in manutenzione presso un cantiere, l’annotazione nelle scritture contabili del cantiere, secondo quanto già indicato nella circolare 20/2022.

Regime alternativo del perfezionamento attivo

Se le lavorazioni sull’imbarcazione vengono svolte in regime di perfezionamento attivo, la dotazione di bordo non deve essere vincolata ad ammissione temporanea, ma al medesimo regime di perfezionamento attivo. La circolare distingue quindi nettamente la disciplina applicabile a seconda del regime prescelto per le lavorazioni.