Ordinanza n. 35/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, presente in Italia dal 1984, coniugato e padre di tre figli, aveva presentato il 6 marzo 2019 domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari. La Questura gli aveva notificato il 29 giugno 2020 un preavviso di diniego ai sensi dell'art. 10-bis l. 241/1990, motivato dalla ritenuta pericolosità ai sensi dell'art. 1, lettere b) e c), l. 159/2011; il ricorrente non aveva presentato osservazioni. Il 13 novembre 2020, in ragione dello stato di gravidanza della moglie, aveva chiesto via PEC un appuntamento per presentare domanda di permesso di soggiorno per cure mediche. In assenza di risposta, aveva inviato un sollecito il 21 gennaio 2021. Ha quindi proposto azione avverso il silenzio, chiedendo l'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia e formulando anche domanda cautelare. La Questura ha riferito che il procedimento relativo al rinnovo era ancora pendente e che il ricorrente, durante tale fase, doveva ritenersi regolare sul territorio nazionale in forza del permesso scaduto e della ricevuta o cedolino.

La decisione

Il TAR non ha definito il merito del ricorso. Ha ritenuto la causa non ancora matura per la decisione, poiché dagli atti non risultava con chiarezza se il procedimento avviato con il preavviso di diniego fosse stato definito e quale fosse l'attuale situazione del ricorrente quanto ai permessi di soggiorno. Ha pertanto disposto un'istruttoria, ordinando alla Questura di Chieti di depositare entro 60 giorni una relazione dettagliata sulla vicenda, con particolare riferimento alla definizione del procedimento e alla posizione attuale del ricorrente, allegando la relativa documentazione. La causa è stata rinviata alla camera di consiglio del 13 maggio 2026. Ogni pronuncia sul rito, sul merito e sulle spese è stata sospesa.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  comunicazione di motivi ostativi all'accoglimento della domanda

  Il preavviso di diniego adottato dalla Questura costituisce una comunicazione dei motivi ostativi, non un provvedimento definitivo di diniego; la pendenza del relativo procedimento incide sulla valutazione della domanda avverso il silenzio.

• art. 1, lett. b) e c), l. 159/2011

  persona pericolosa ai sensi dell’art. 1 lett. b) e c) della L. 159/2011

  Le disposizioni sono richiamate dalla Questura quali ragioni ostative al rinnovo del permesso di soggiorno; l'ordinanza non ne esamina nel merito l'applicazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale fondamento dell'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme alla disciplina nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Quando, nel giudizio avverso il silenzio, dagli atti non sia determinabile se il procedimento amministrativo presupposto sia stato definito e quale sia l'attuale posizione giuridica dell'interessato, la causa non è matura per la decisione e il giudice può disporre istruttoria nei confronti dell'amministrazione, ordinando una relazione dettagliata e il deposito della documentazione pertinente.
• Il preavviso di diniego ai sensi dell'art. 10-bis l. 241/1990 non equivale, di per sé, a un provvedimento definitivo di diniego; occorre verificare l'eventuale successiva definizione del procedimento.

Come è indicizzato