Provvedimento AGCM AS2148 del 20/01/2026

Effetti distorsivi di clausole nei bandi per la gestione dei rifiuti sanitari

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell’art. 22 della legge n. 287/1990, rivolge a Conferenza Stato-Regioni, soggetti aggregatori e centrali di committenza regionali osservazioni sulle clausole contenute in numerose gare per la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti di origine sanitaria. L’atto richiama la necessità di conciliare gli interessi pubblici alla tutela dell’ambiente e della salute con procedure di gara realmente aperte e pro-concorrenziali.

Quadro generale e criteri di lettura concorrenziale

L’AGCM afferma che le procedure ad evidenza pubblica devono essere progettate come strumenti di apertura del mercato e di ricerca dell’efficienza allocativa e produttiva. In questa prospettiva, la concorrenza non viene considerata incompatibile con la tutela di interessi pubblici, ma piuttosto come un fattore da preservare attraverso scelte di gara proporzionate e non discriminatorie.

Suddivisione in lotti e accesso delle PMI

Un profilo centrale è la suddivisione in lotti funzionali o territoriali. L’Autorità sottolinea che, anche alla luce del D.lgs. n. 36/2023, la suddivisione in lotti rappresenta la regola e che eventuali deroghe richiedono un onere motivazionale rafforzato. L’obiettivo è evitare che il dimensionamento eccessivo dei contratti produca barriere all’ingresso, in particolare per micro, piccole e medie imprese, a causa di requisiti di capacità tecnica, economica e finanziaria sovradimensionati.

Requisiti di partecipazione e requisiti di esecuzione

L’Autorità richiama la distinzione, rilevante ai sensi dell’art. 113 del D.lgs. n. 36/2023, tra requisiti di partecipazione e requisiti particolari di esecuzione del contratto. Tali ultimi requisiti, compatibili con il diritto europeo e con i principi di parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità e innovazione, possono essere richiesti per la fase esecutiva e, se del caso, valorizzati come elementi dell’offerta ai fini del punteggio premiale. Diversamente, imporre il loro possesso già al momento della presentazione dell’offerta costituisce un onere eccessivo, idoneo a dissuadere gli operatori dal partecipare.

La criticità della disponibilità degli impianti di smaltimento

La clausola maggiormente criticata è quella che impone la disponibilità di impianti di smaltimento come requisito di partecipazione. Secondo l’AGCM, in un mercato caratterizzato da estrema scarsità di impianti autorizzati, una simile previsione costringe gli operatori a contendersi anticipatamente risorse limitate, prima ancora di conoscere l’esito della procedura. Ciò produce effetti distorsivi sulla concorrenza e non appare necessario né proporzionato rispetto agli obiettivi ambientali perseguiti.

Esempi di bandi ritenuti virtuosi

L’atto richiama due esperienze considerate positive. Il primo esempio è quello di ARIA Lombardia, che ha suddiviso la gara in cinque lotti geografici, prevedendo la disponibilità degli impianti di smaltimento o di un contratto con il soggetto che li possiede come requisito di esecuzione. Il secondo è quello di InnovaPuglia, che ha articolato la procedura in quattro lotti geografici, ha introdotto un limite al numero di lotti aggiudicabili al medesimo operatore e ha eliminato il requisito di disponibilità degli impianti sia come requisito di partecipazione sia come requisito di esecuzione.

Raccomandazione conclusiva

L’AGCM invita le Regioni e i soggetti aggregatori a strutturare le gare in modo da consentire la più ampia partecipazione degli operatori interessati, in coerenza con la normativa nazionale ed europea. La raccomandazione operativa è di preferire lotti di dimensioni ragionevoli e di collocare l’obbligo di disponibilità dell’impianto nella fase finale della procedura, come condizione per la stipula del contratto, così da far emergere l’impegno economico solo in caso di effettiva aggiudicazione.