Provvedimento AGCM AS2147 del 19/01/2026

Affidamento del servizio di illuminazione pubblica comunale

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell’art. 22 della legge n. 287/1990, rende osservazioni alla Regione Basilicata, ai Comuni di Potenza e Matera e ad ANCI in merito alle modalità di affidamento e gestione del servizio di illuminazione pubblica comunale. L’atto inquadra il servizio come servizio pubblico locale a rilevanza economica e richiama il quadro normativo nazionale ed eurounitario applicabile.

Base giuridica e regole applicabili agli affidamenti

L’AGCM ricorda che, ai sensi dell’art. 14 del d.lgs. n. 201/2022, gli enti locali possono affidare i servizi pubblici locali tramite tre modelli: esternalizzazione a terzi con gara, società mista con selezione del socio privato mediante gara a doppio oggetto e gestione in house, nei limiti dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo. La scelta deve essere supportata da una relazione pubblica che dia conto delle ragioni della forma di affidamento prescelta, dei requisiti europei applicabili e dei contenuti degli obblighi di servizio pubblico e delle eventuali compensazioni economiche.

Centralità dell’evidenza pubblica e principio di accesso al mercato

Se l’ente opta per l’affidamento a terzi, l’art. 15 del d.lgs. n. 201/2022 rinvia al d.lgs. n. 36/2023. L’Autorità richiama il principio di accesso al mercato di cui all’art. 3 del CCP, evidenziando che la regola ordinaria è l’evidenza pubblica, nel rispetto di concorrenza, imparzialità, non discriminazione, pubblicità, trasparenza e proporzionalità.

Criticità del ricorso alla finanza di progetto

L’atto segnala che, nel settore dell’illuminazione pubblica, i Comuni fanno ampio uso del partenariato pubblico-privato e in particolare della finanza di progetto, non sempre in modo conforme alla disciplina. L’AGCM pone l’accento sul diritto di prelazione riconosciuto al promotore, ritenuto un vantaggio competitivo significativo e potenzialmente idoneo a incidere sulla sostanza stessa della gara e sulla parità di trattamento tra i partecipanti.

Limiti all’utilizzo del project financing

L’Autorità afferma che la finanza di progetto deve essere circoscritta ai soli casi in cui l’obiettivo di interesse pubblico non sia raggiungibile con strumenti meno restrittivi della concorrenza. Tale evenienza può presentarsi soltanto in presenza di investimenti di elevata complessità e onerosità e quando la mera previsione della compensazione delle spese di progettazione non sia sufficiente a stimolare la presentazione di proposte iniziali in assenza di prelazione.

Trasparenza, parità di condizioni e confronto competitivo

Secondo l’AGCM, l’utilizzo del project financing richiede comunque un confronto competitivo effettivo, specie quando l’iniziativa è privata. Gli operatori diversi dal gestore uscente devono poter presentare progetti di fattibilità realmente concorrenti, e ciò presuppone che l’ente locale renda disponibili tutte le informazioni tecniche necessarie alla predisposizione di proposte alternative. La trasparenza sulle proposte è indicata come strumento essenziale per ampliare la partecipazione e preservare la contendibilità della procedura.

Discrezionalità amministrativa e ragionevolezza

L’Autorità riconosce che la prima fase della finanza di progetto è connotata da un elevato grado di discrezionalità amministrativa nella scelta del progetto da porre a base di gara. Tuttavia, tale discrezionalità deve essere esercitata nel rispetto del principio di ragionevolezza e non può tradursi nell’azzeramento del confronto competitivo.

Indicazioni conclusive agli enti competenti

In conclusione, l’AGCM invita gli enti destinatari ad adottare le misure necessarie per conformarsi al d.lgs. n. 201/2022 e al Codice dei contratti pubblici, ribadendo che la regola da seguire è l’evidenza pubblica. Il ricorso al project financing va limitato ai casi strettamente necessari, anche alla luce dei presupposti tecnici richiesti dai D.M. 27 settembre 2017 e 28 marzo 2018, che impongono una conoscenza adeguata dello stato di fatto degli impianti come atto propedeutico alla progettazione di riqualificazione ed efficientamento. L’Autorità esorta infine a rendere disponibili a tutti gli operatori economici i dati e le informazioni necessari per formulare proposte concorrenti in concessione di lavori o servizi.