Provvedimento AGCM AS2161 del 21/01/2026

Comune di Pietra Ligure: concessioni demaniali marittime turistico-ricreative

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato rende un parere motivato ex articolo 21-bis della legge n. 287/1990 nei confronti del Comune di Pietra Ligure, con riferimento alle deliberazioni di Giunta n. 43/2025 e n. 139/2025 in materia di concessioni demaniali marittime per stabilimenti balneari e attività turistico-ricreative connesse. L’atto si inserisce nel contesto delle numerose iniziative dell’AGCM contro proroghe e meccanismi selettivi ritenuti idonei a restringere la concorrenza nel settore balneare.

Base giuridica e destinatario dell’intervento

Il parere è adottato ai sensi dell’articolo 21-bis della legge n. 287/1990 ed è rivolto al Comune di Pietra Ligure. L’Autorità richiama altresì, come parametro di valutazione, l’articolo 49 TFUE e l’articolo 12, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2006/123/CE (Direttiva Servizi), oltre ai principi di concorrenza, trasparenza, imparzialità e non discriminazione.

Contenuto delle deliberazioni comunali osservate

La deliberazione n. 43/2025 dispone il differimento dell’efficacia delle concessioni demaniali marittime al 30 settembre 2027, in attesa dei decreti ministeriali sugli indennizzi, e avvia le procedure di affidamento secondo i criteri dell’articolo 4, comma 6, della legge n. 118/2022, rinviando comunque alla preparazione degli atti propedeutici alle procedure di evidenza pubblica. La deliberazione n. 139/2025 approva criteri e sub-criteri per l’assentimento delle concessioni e incarica il dirigente competente di predisporre un programma di azioni per l’organizzazione dell’ufficio demanio e per la preparazione degli atti di gara.

Profili di contrasto concorrenziale rilevati dall’Autorità

L’AGCM contesta anzitutto la scelta di prorogare di fatto la durata delle concessioni in essere senza predisporre un cronoprogramma concreto per l’indizione e la conclusione delle gare. Secondo l’Autorità, non si tratta di una mera proroga tecnica, perché manca un avvio immediato o comunque in tempi brevissimi delle procedure competitive; la decisione ritarda l’applicazione del diritto euro-unitario e impedisce di cogliere i benefici dell’apertura del mercato.

L’Autorità afferma che, in presenza di concessioni scadute o in scadenza, il Comune avrebbe dovuto avviare senza ulteriore ritardo procedure a evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di concorrenza, equità, trasparenza e non discriminazione. Viene richiamato l’orientamento consolidato del giudice nazionale ed europeo sull’obbligo di gara per il rilascio delle concessioni demaniali marittime a finalità turistico-ricreative, nonché l’obbligo di disapplicare la normativa nazionale incompatibile con il diritto dell’Unione.

Criticità dei criteri di valutazione previsti dalla delibera n. 139/2025

Tra i criteri approvati dal Comune, l’Autorità segnala come problematico quello che considera il fatto che l’offerente, nei cinque anni antecedenti, abbia utilizzato la concessione quale fonte prevalente di reddito per sé e per il proprio nucleo familiare. Tale elemento, secondo l’AGCM, può introdurre una preferenza ingiustificata per gli operatori già presenti nel mercato e limitare l’accesso dei nuovi entranti, con effetti restrittivi non necessari e non proporzionati.

Indennizzo al concessionario uscente

L’Autorità richiama la propria posizione secondo cui l’indennizzo al concessionario uscente può essere previsto solo in funzione della tutela del legittimo affidamento e limitatamente agli investimenti non ammortizzati e non recuperabili sul mercato secondario. L’AGCM osserva che una compensazione troppo onerosa per il nuovo concessionario costituirebbe un disincentivo alla partecipazione alle gare e determinerebbe una disparità di trattamento tra candidati già nella fase iniziale della procedura.

Conclusioni dell’Autorità e seguito procedimentale

Alla luce di tali rilievi, l’AGCM conclude che le deliberazioni comunali si pongono in contrasto con l’articolo 49 TFUE e con l’articolo 12 della direttiva servizi, perché ostacolano il necessario confronto competitivo nell’affidamento di risorse demaniali scarse. Il Comune è invitato a rimuovere le violazioni e, ai sensi dell’articolo 21-bis, comma 2, L. 287/1990, a comunicare entro sessanta giorni le iniziative adottate; in difetto, l’Autorità avrebbe potuto proporre ricorso.

Successivamente, il Comune ha comunicato l’avvio delle procedure di gara per l’assegnazione delle concessioni demaniali marittime a uso turistico-ricreativo, con conclusione prevista entro il 31 maggio 2026. Preso atto di tali iniziative, l’Autorità ha deliberato di non impugnare i provvedimenti in questione.