Sentenza del 21/03/2019 n. 7974 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la classificazione doganale di lastre di vetro semi-temperato importate dalla società tra il 2007 e il 2008. L'Agenzia aveva ritenuto errata la voce doganale dichiarata, relativa al vetro temperato, e aveva emesso un avviso di rettifica recuperando dazi e IVA all'importazione per complessivi 19.142,09 euro. L'Agenzia ha impugnato in Cassazione la decisione della CTR, sostenendo che la classificazione dovesse basarsi sulle caratteristiche oggettive della merce e che l'autorizzazione alla destinazione particolare non avesse valore classificatorio. La società ha difeso la correttezza della classificazione dichiarata e, in via incidentale condizionata, ha dedotto la propria buona fede e ulteriori profili relativi all'IVA.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo dell'Agenzia, ritenendo corretta la classificazione adottata dalla società. Ha rilevato che, secondo le regole della Nomenclatura Combinata, la classificazione dipende dalle caratteristiche e proprietà oggettive della merce e dall'uso previsto alla data dell'importazione. La voce indicata dalla società era ritenuta dalla CTR quella più vicina alle caratteristiche del prodotto e alla sua destinazione finale, ossia la fabbricazione di monitor televisivi. L'introduzione, dal luglio 2008, di una specifica sottovoce comprendente espressamente il vetro temperato o semi-temperato è stata considerata una conferma della correttezza della classificazione originaria. Il secondo motivo dell'Agenzia e il ricorso incidentale condizionato della società sono stati dichiarati assorbiti. L'Agenzia è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 2.900 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• Regolamento CEE n. 2658/1987, Nomenclatura Combinata, regole generali per l'interpretazione della tariffa doganale

  I titoli delle sezioni, dei capitoli o dei sottocapitoli sono da considerare come puramente indicativi, poiché la classificazione delle merci è determinata legalmente dal testo delle voci e delle note pertinenti.

  La classificazione doganale deve essere effettuata principalmente sulla base del testo delle voci e delle note della Nomenclatura Combinata, non dei titoli generali delle sezioni o dei capitoli.

• Regolamento CEE n. 2913/1992, Codice doganale comunitario, art. 82

  La norma è stata invocata dall'Agenzia in relazione agli effetti dell'autorizzazione alla destinazione particolare e alla possibilità di controllo o revisione dell'accertamento doganale, ma il relativo motivo è stato assorbito.

• Regolamento CE n. 450/2008, art. 166

  La disposizione, richiamata in sostituzione della disciplina precedente, è stata invocata in tema di destinazione particolare e sospensione dei dazi, senza essere esaminata nel merito perché il motivo principale dell'Agenzia è stato rigettato.

• Regolamento CEE n. 2454/1993, artt. 291-304

  Le disposizioni disciplinano il regime della destinazione particolare e l'autorizzazione connessa, ma la Corte non ha dovuto stabilire in concreto la loro portata, avendo ritenuto corretta la classificazione dichiarata.

• Regolamento CE n. 1897/2006 e Regolamento CE n. 1527/2007

  Sono stati richiamati quale base normativa della sospensione temporanea dei dazi concessa in relazione all'autorizzazione alla destinazione particolare.

• Regolamento CEE n. 2913/1992, art. 220, par. 2, lett. b), e art. 239

  La società aveva invocato tali disposizioni in tema di errore dell'amministrazione, buona fede e possibile sgravio o rimborso dei dazi; le relative questioni sono rimaste assorbite.

• D.P.R. n. 633/1972, art. 8, comma 1, lett. c)

  La disposizione è stata richiamata dalla società con riferimento al trattamento dell'IVA e alla qualifica di esportatore abituale, ma il motivo incidentale non è stato esaminato.

• Codice civile, art. 2697

  La società ha richiamato la norma sull'onere della prova in relazione alla pretesa IVA; la questione è stata assorbita.

• D.Lgs. n. 374/1990, art. 11

  L'Agenzia lo ha invocato per sostenere il proprio potere di revisione dell'accertamento doganale, ma la Corte non ha esaminato il punto, poiché la classificazione originaria è stata ritenuta corretta.

Massime di principio

• Nelle controversie sulla classificazione doganale, il criterio principale è costituito dalle caratteristiche e proprietà oggettive della merce al momento dell'importazione, considerate anche in relazione all'uso previsto del prodotto.
• I titoli generali di sezioni, capitoli e sottocapitoli della Nomenclatura Combinata hanno valore soltanto indicativo; prevalgono il testo preciso delle voci e delle note di classificazione.
• Una successiva modifica della nomenclatura che introduce una voce specifica può costituire, se coerente con la struttura tariffaria, un elemento interpretativo utile per valutare la classificazione applicabile nel periodo precedente.
• L'autorizzazione alla destinazione particolare e la sospensione dei dazi non equivalgono necessariamente a una decisione vincolante sulla classificazione doganale, ma il giudice può valutarle insieme agli altri elementi per verificare la coerenza dell'operato dell'amministrazione.
• Quando la decisione è fondata su un accertamento di fatto adeguatamente motivato circa natura, caratteristiche e destinazione della merce, tale valutazione tende a non essere riesaminabile in Cassazione se non per specifiche violazioni di legge.
• Se il motivo principale relativo alla classificazione viene rigettato, diventano normalmente assorbite le questioni subordinate riguardanti buona fede, errore dell'amministrazione, revisione dell'accertamento o trattamento IVA.