Regolamento (UE) 2021/1152

Regolamento (UE) 2021/1152: interoperabilità ETIAS con i sistemi informativi UE

Il regolamento interviene sul quadro ETIAS per rendere operativa l’interoperabilità con gli altri grandi sistemi informativi dell’Unione e con i dati Europol. La finalità è consentire verifiche automatizzate più estese e uniformi sulle domande di autorizzazione ai viaggi dei cittadini di paesi terzi esenti da visto, migliorando sicurezza, contrasto all’immigrazione irregolare e controllo alle frontiere. Il testo si inserisce nel più ampio pacchetto ETIAS e completa le modifiche già previste dagli altri atti collegati del 7 luglio 2021.

Ambito e contesto normativo

Il regolamento modifica in modo coordinato il regolamento ETIAS del 2018 e gli atti relativi a VIS, EES, SIS, ECRIS-TCN e al quadro sull’interoperabilità tra sistemi UE. I considerando evidenziano che ETIAS valuta rischi per la sicurezza, per l’immigrazione illegale e il rischio epidemico, e che per funzionare richiede l’interrogazione automatizzata di più banche dati, tramite il portale di ricerca europeo (ESP). Viene inoltre richiamata l’esigenza di garantire accuratezza dei dati, trattamento dei falsi positivi e consultazione del Garante europeo della protezione dei dati.

Modifiche al regolamento ETIAS

La definizione di "altri sistemi d’informazione dell’UE" viene ampliata e include EES, VIS, SIS, Eurodac ed ECRIS-TCN. L’articolo 11 è sostituito per stabilire che l’interoperabilità tra ETIAS e gli altri sistemi avviene tramite ESP e serve alle verifiche automatizzate previste per l’esame delle domande e per i controlli successivi. Sono specificati, per ciascun sistema, i dati anagrafici e di documento di viaggio utilizzabili nell’interrogazione, con regole particolari per minori, alias e altri elementi identificativi.

Il regolamento dettaglia anche le condizioni di accesso ai risultati delle verifiche: in caso di riscontro positivo, l’unità centrale ETIAS ottiene accesso temporaneo in sola lettura ai risultati e conserva nel fascicolo il numero di riferimento della cartella pertinente. I dati relativi alla provenienza del riscontro positivo sono visibili solo all’unità centrale ETIAS quando il sistema non riesce a individuare lo Stato membro competente.

Riscontri positivi, trattamento manuale e dati di sicurezza

Il sistema centrale ETIAS avvia interrogazioni parallele tramite ESP verso SIS, EES, VIS, Eurodac, dati Europol, ECRIS-TCN e banche dati Interpol SLTD e TDAWN. Sono elencati in modo analitico i casi da verificare: documenti di viaggio smarriti/rubati/invalidati, segnalazioni SIS di rifiuto d’ingresso e soggiorno, mandati d’arresto europei, decisioni di rifiuto o revoca di visti, situazioni di soggiorno fuoritermine, registrazioni Eurodac, documenti registrati in TDAWN, segnalazioni di rimpatrio e riscontri relativi a minori e responsabili genitoriali.

Quando emergono corrispondenze o dubbi residui, la domanda passa al trattamento manuale. L’unità centrale ETIAS ha accesso al fascicolo di domanda e ai fascicoli collegati, nonché ai riscontri positivi e alle informazioni rilevate automaticamente. Il sistema conserva registri completi delle operazioni di trattamento effettuate dall’unità centrale, con data, ora, dati collegati al riscontro, operatore, esito e giustificazione.

Il testo introduce anche una disciplina specifica per i falsi riscontri positivi generati a livello centrale, sui quali l’unità centrale ETIAS deve trasmettere relazioni periodiche alla Commissione e a eu-LISA. La Commissione può adottare atti delegati per precisare le condizioni di corrispondenza tra dati interrogati e dati contenuti negli altri sistemi; può inoltre adottare atti di esecuzione sulle modalità tecniche di conservazione dei dati e sul supporto ai vettori.

ECRIS-TCN, casellari nazionali e valutazione del rischio

Il regolamento attribuisce particolare rilievo all’interrogazione di ECRIS-TCN. Se emerge un riscontro positivo, l’unità nazionale ETIAS può accedere, direttamente o indirettamente secondo il diritto nazionale, ai casellari giudiziali nazionali per i dati relativi a cittadini di paesi terzi condannati per terrorismo o altri reati indicati nell’allegato. Tali dati sono utilizzati solo per la verifica da parte dell’unità centrale ETIAS e per le consultazioni nazionali necessarie alle valutazioni e decisioni ETIAS.

La decisione finale tiene conto dei riscontri positivi in modo differenziato: in particolare, per alcuni riscontri relativi a ECRIS-TCN l’unità nazionale valuta il rischio per la sicurezza o di immigrazione illegale prima di decidere sul rilascio o sul rifiuto dell’autorizzazione. La Commissione deve valutare, un anno dopo la fine del periodo di transizione e poi ogni quattro anni, l’interrogazione di ECRIS-TCN tramite ETIAS, anche confrontando il numero di riscontri simultanei con SIS e il numero di rifiuti conseguenti.

Collegamenti con SIS, rimpatrio e revoca delle autorizzazioni

Una parte centrale delle modifiche riguarda il SIS. Nuove segnalazioni per rifiuto d’ingresso e soggiorno o per documenti di viaggio smarriti, rubati, sottratti o invalidati sono comunicate automaticamente a ETIAS, che verifica se esista un’autorizzazione valida. Se esiste, il fascicolo può essere trasferito all’unità nazionale competente e l’autorizzazione può essere revocata; in caso di collegamento con documenti segnalati, il fascicolo è trattato manualmente.

Per le segnalazioni di rimpatrio, l’ufficio SIRENE e l’unità nazionale ETIAS verificano se occorra cancellare la segnalazione di rimpatrio e se sia necessario inserire una segnalazione di rifiuto d’ingresso e soggiorno. Sono inoltre previsti casi di notifiche automatiche e di visibilità limitata dei riferimenti ai riscontri positivi, accessibili solo agli uffici strettamente coinvolti.

Interazione con EES e con i vettori

Il regolamento crea un canale di comunicazione sicuro tra ETIAS ed EES. L’EES può importare informazioni dal sistema ETIAS, compreso il numero della domanda e la data di scadenza dell’autorizzazione, per creare o aggiornare le cartelle di ingresso/uscita o di respingimento. È inoltre disciplinata la revoca di un’autorizzazione ai viaggi su richiesta del titolare: il sistema verifica, tramite EES, se il richiedente sia ancora nel territorio degli Stati membri; se non vi è presenza, la revoca è immediata.

Sono previste procedure sostitutive nel caso in cui i vettori non possano accedere tecnicamente ai sistemi, sia per guasto sia per impossibilità prolungata non dovuta a guasto. In tali casi i vettori sono esentati dagli obblighi di verifica corrispondenti, devono informare l’unità centrale ETIAS e ricevono supporto operativo. La Commissione deve fissare con atti di esecuzione i dettagli delle procedure sostitutive e del supporto.

Accesso ai dati, protezione e ricorsi

L’accesso ai dati è circondato da limiti di necessità e proporzionalità. Le unità centrali e nazionali ETIAS possono consultare i dati solo nei limiti richiesti per i loro compiti e secondo la partecipazione dello Stato membro ai singoli strumenti giuridici. I dati estratti dagli altri sistemi possono essere conservati solo quando necessario in casi specifici e per il tempo strettamente necessario, nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati.

Quanto ai diritti degli interessati, i richiedenti cui l’autorizzazione sia rifiutata conservano il diritto di ricorso nello Stato membro che ha adottato la decisione, secondo il diritto nazionale. Durante il ricorso hanno accesso alle informazioni del fascicolo secondo le regole di protezione dei dati e devono ricevere informazioni sulla procedura di ricorso in una lingua ufficiale dei paesi dell’allegato II del regolamento (CE) n. 539/2001 di cui siano cittadini.

Entrata in vigore e applicazione tecnica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi. Tuttavia, alcune funzionalità dipendono dall’adozione di ulteriori misure tecniche e dall’entrata in funzione dei sistemi interessati. In particolare, l’interoperabilità con ECRIS-TCN inizia con l’entrata in funzione del CIR, mentre ETIAS può entrare in funzione anche indipendentemente dalla possibilità di interrogare le banche dati Interpol. L’articolo 11 ter sul sostegno agli obiettivi dell’EES si applica dal 3 agosto 2021.