Ordinanza n. 302/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno proposto un’azione di ottemperanza deducendo il contrasto della deliberazione ARERA n. 400/2025/R/gas con le statuizioni contenute nelle sentenze del TAR Lombardia n. 440/2020 e n. 649/2024, quest’ultima resa in esecuzione della prima e confermata dalla sentenza del Consiglio di Stato n. 6096/2022. Nel medesimo ricorso sono state formulate anche censure dirette a contestare la legittimità della deliberazione per contrasto con la normativa di riferimento, tra cui quella relativa alla qualificazione della misura sottoposta alla Commissione europea come aiuto di Stato. A2A s.p.a. ha proposto ricorso incidentale formulando esclusivamente censure di annullamento fondate sul contrasto diretto della deliberazione con la normativa applicabile, inclusa, ove occorrente, la deliberazione ARERA n. 156/2024/R/gas.

La decisione

Il TAR ha rilevato che il giudizio cumula un’azione di ottemperanza, soggetta al relativo rito, con ordinarie azioni di impugnazione della deliberazione ARERA n. 400/2025/R/gas, comprese quelle proposte in via incidentale. Poiché le azioni cumulate sono soggette a riti diversi, ha disposto la conversione del rito in rito ordinario ai sensi dell’art. 32, comma 1, c.p.a. Il Collegio ha inoltre ritenuto opportuno coinvolgere la Commissione europea, in ragione delle questioni riguardanti la qualificazione della misura come aiuto di Stato e dell’identità delle questioni con altro giudizio. Ha quindi richiesto alla Commissione, ai sensi dell’art. 29, paragrafo 1, del regolamento UE 2015/1589, di depositare osservazioni scritte anche nel presente giudizio entro trenta giorni dal ricevimento della documentazione di causa, autorizzandola a partecipare all’udienza per eventuali osservazioni orali. Il merito è stato rinviato all’udienza pubblica del 21 maggio 2026. Non è stata adottata alcuna decisione definitiva sulla fondatezza delle azioni o sulle censure dedotte.

Norme richiamate

• art. 32, comma 1, c.p.a.

  in caso di cumulo in uno stesso giudizio di azioni soggette riti diversi, si applica il rito ordinario

  La disposizione giustifica la conversione del rito quando nel medesimo giudizio siano cumulate l’azione di ottemperanza e ordinarie azioni di annullamento soggette a riti differenti.

• art. 29, paragrafo 1, regolamento UE 2015/1589

  È utilizzato dal TAR quale base per richiedere alla Commissione europea osservazioni scritte e autorizzarne la partecipazione all’udienza in una controversia riguardante una possibile misura di aiuto di Stato.

• art. 29, paragrafo 2, regolamento UE 2015/1589

  È richiamato in relazione all’istanza già presentata dalla Commissione europea per intervenire con osservazioni scritte e orali in un giudizio avente questioni identiche.

• art. 112, comma 3, c.p.a.

  È indicato dalle ricorrenti quale fondamento della domanda subordinata di risarcimento dei danni connessi all’impossibilità o mancata esecuzione in forma specifica, ovvero alla violazione o elusione del giudicato; il TAR non decide nel merito tale domanda.

Massime di principio

• Quando nello stesso giudizio sono cumulate un’azione di ottemperanza e ordinarie azioni di annullamento soggette a riti diversi, deve essere applicato il rito ordinario ai sensi dell’art. 32, comma 1, c.p.a.
• La deduzione, accanto al contrasto dell’atto con il giudicato, di autonome censure fondate sul contrasto diretto dell’atto con la normativa di riferimento integra la proposizione di un’ordinaria azione di impugnazione, distinta dall’azione di ottemperanza.
• In una controversia amministrativa riguardante una misura potenzialmente qualificabile come aiuto di Stato, il giudice nazionale può richiedere alla Commissione europea osservazioni scritte e autorizzarne la partecipazione all’udienza ai sensi dell’art. 29 del regolamento UE 2015/1589.

Come è indicizzato