Sentenza n. 571/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Benevento, sezione lavoro, n. 680/2023, con la quale il Ministero era stato condannato a mettere a sua disposizione il beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, con le modalità previste per il personale di ruolo, in relazione al servizio a tempo determinato prestato negli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022. La sentenza era stata notificata al Ministero il 28 marzo 2024, non era stata impugnata, come attestato dalla certificazione di cancelleria del 9 giugno 2025, e l’Amministrazione non aveva comunque adempiuto. La ricorrente ha quindi chiesto l’accertamento della mancata esecuzione, l’ordine di adempiere entro un termine, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistenti i presupposti dell’azione di ottemperanza, considerando comprovati il passaggio in giudicato della sentenza del giudice ordinario e l’inutile decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. Ha accolto il ricorso e ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo giudiziale, mediante il pagamento delle spettanze riconosciute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per l’eventuale ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della competente Direzione generale del Ministero, o un funzionario da lui delegato munito di adeguate competenze tecniche. Il compenso del commissario sarà determinato e liquidato con successivo decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002; il commissario dovrà depositare gli atti esclusivamente tramite il Processo amministrativo telematico. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di euro 500,00 per le spese del giudizio, oltre accessori e contributo unificato se dovuto, con attribuzione ai procuratori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina l’azione di ottemperanza; il giudice ne ha ritenuto integrati i presupposti in presenza di un titolo giudiziale definitivo non eseguito dall’Amministrazione.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Prevede il termine dilatorio per l’esecuzione dei provvedimenti giudiziari nei confronti delle amministrazioni; il TAR ha ritenuto inutilmente decorso tale termine.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, riconosciuto alla ricorrente dal titolo giudiziale azionato.

• d.P.R. n. 115/2002

  Disciplina la determinazione e liquidazione del compenso del commissario ad acta e delle ulteriori spese connesse all’adempimento dell’incarico, mediante successivo decreto collegiale.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per la liquidazione delle spese relative all’utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute dal commissario nell’adempimento dell’incarico.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Stabilisce il termine, previsto a pena di decadenza, per la presentazione della parcella del commissario; il dies a quo decorre dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione della sentenza.

Massime di principio

• L’azione di ottemperanza è accoglibile quando il ricorrente dimostri l’esistenza di un titolo giudiziale definitivo, la sua conoscenza da parte dell’Amministrazione, l’inutile decorso del termine dilatorio applicabile e la persistente mancata esecuzione dell’obbligo conformativo o pecuniario stabilito dal giudicato.
• In presenza di un giudicato che impone il pagamento di somme o l’attribuzione di un beneficio, il giudice dell’ottemperanza può ordinare all’Amministrazione l’adempimento puntuale e integrale entro un termine perentorio e contestualmente nominare un commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza.
• L’incarico di ausiliario del giudice e di commissario ad acta ha natura obbligatoria e non può essere rifiutato né ostacolato da disposizioni interne dell’Amministrazione di appartenenza.
• Il compenso e le spese del commissario ad acta sono liquidati con successivo decreto collegiale secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; la parcella deve essere presentata entro il termine decadenziale previsto dall’art. 71, con decorrenza dal compimento dell’ultimo atto esecutivo e non dal mero deposito della relazione sull’attività svolta.
• Il commissario ad acta deve effettuare i depositi processuali esclusivamente tramite il Processo amministrativo telematico, utilizzando l’apposita modulistica per gli ausiliari del giudice e trasmettendola all’indirizzo PEC previsto per il PAT.

Come è indicizzato