Sentenza del 19/12/2019 n. 33899 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia aveva rettificato, tramite procedura DOCFA, la rendita catastale proposta per un immobile a destinazione speciale costituito da un campo fotovoltaico. La società aveva impugnato l'avviso sostenendo, in particolare, che fosse privo di adeguata motivazione. La CTR aveva accolto l'appello della società e annullato l'avviso. L'Agenzia ha ricorso per cassazione deducendo, tra l'altro, che la rendita era stata determinata legittimamente mediante stima diretta, che non richiedeva necessariamente un sopralluogo, e che l'avviso indicava sufficientemente i dati comparativi e i criteri estimativi utilizzati.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il secondo, terzo e quarto motivo di ricorso, dichiarando assorbito il primo. Ha ritenuto legittima la determinazione della rendita mediante stima diretta, anche senza sopralluogo, purché fondata sulle caratteristiche specifiche del bene e su elementi valutativi disponibili all'Amministrazione. Ha inoltre ritenuto adeguata la motivazione dell'avviso, poiché la maggiore rendita derivava da una diversa valutazione economica degli elementi di fatto dichiarati, in particolare del valore dei pannelli fotovoltaici, e non dalla contestazione delle caratteristiche oggettive indicate dalla contribuente. La sentenza della CTR è stata cassata e la Corte ha deciso nel merito, confermando la rendita catastale di Euro 32.081,96 già determinata dalla CTP. Le spese di tutti i gradi sono state compensate.

Norme richiamate

• R.D.L. n. 652 del 1939, art. 10, convertito in L. n. 1249 del 1939

  La rendita catastale delle unità immobiliari a destinazione speciale o particolare è determinata con stima diretta per ogni singola unità.

  Per gli immobili con caratteristiche singolari o destinazione speciale, la rendita non è determinata tramite ordinarie tariffe catastali, ma attraverso una valutazione diretta e specifica del singolo bene.

• D.P.R. n. 1142 del 1949, art. 30

  La rendita catastale delle unità immobiliari appartenenti alle categorie speciali si accerta ugualmente, con stima diretta per ogni singola unità.

  La stima diretta è il metodo ordinario per attribuire la rendita agli immobili non raggruppabili secondo categorie e classi standard.

• D.P.R. n. 917 del 1986, art. 37

  Per i fabbricati a destinazione speciale o particolare, il reddito medio ordinario è determinato mediante stima diretta.

  La normativa fiscale conferma il ricorso alla stima diretta per i fabbricati a destinazione speciale o particolare.

• D.M. n. 701 del 1994, art. 1, comma 3

  Nella procedura DOCFA l'Amministrazione può rettificare la rendita proposta sulla base degli elementi disponibili e della propria valutazione tecnica; il sopralluogo non è un presupposto indispensabile quando la stima diretta può essere effettuata con altri dati attendibili.

• L. n. 212 del 2000, art. 7

  L'avviso di accertamento deve essere motivato in modo tale da consentire al contribuente di comprendere le ragioni della rettifica e di esercitare il diritto di difesa.

• Art. 384 c.p.c.

  Quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione, dopo aver cassato la sentenza impugnata, può decidere direttamente la causa nel merito.

Massime di principio

• Per gli immobili a destinazione speciale, come gli impianti fotovoltaici, la rendita catastale può essere determinata mediante stima diretta basata sulle caratteristiche concrete del bene e sugli elementi disponibili all'Amministrazione.
• L'assenza di un sopralluogo non rende automaticamente illegittima la stima catastale, se l'Ufficio dispone di dati sufficienti e dimostra di avere effettuato una valutazione specifica e non meramente standardizzata.
• Nella rettifica DOCFA, l'obbligo di motivazione è meno intenso quando l'Ufficio mantiene invariati gli elementi oggettivi dichiarati dal contribuente e modifica soltanto la loro valutazione economica.
• Se invece l'Amministrazione contesta caratteristiche, consistenza, materiali, destinazione o altri dati oggettivi indicati nella DOCFA, deve spiegare puntualmente le differenze riscontrate e le ragioni della rettifica.
• Un avviso catastale è difendibile quando espone, anche sinteticamente, i criteri estimativi utilizzati, i beni o parametri di confronto pertinenti e il collegamento tra tali elementi e la rendita attribuita.
• Il contribuente che contesta la rendita deve concentrarsi sull'eventuale mancanza di una stima realmente individualizzata, sull'uso di parametri estranei o non comparabili e sull'assenza di spiegazioni circa le differenze rispetto alla rendita DOCFA.