Regolamento (UE) 2024/1359

Oggetto, finalità e principi generali

L'articolo 1 stabilisce che il regolamento introduce misure temporanee per affrontare crisi, strumentalizzazione e forza maggiore nel settore migrazione/asilo, integrando il regolamento (UE) 2024/1351 e prevedendo deroghe specifiche al regolamento (UE) 2024/1348. Le misure devono rispettare necessità, proporzionalità, temporaneità e i diritti fondamentali della Carta, del diritto internazionale e dell'acquis UE.

Definizioni di crisi, strumentalizzazione e forza maggiore

L'articolo 1, paragrafo 4, definisce la situazione di crisi come arrivi in massa tali da rendere inefficaci i sistemi di asilo, accoglienza o rimpatrio di uno Stato membro, oppure come situazione di strumentalizzazione da parte di un paese terzo o attore ostile con intento destabilizzante. Il paragrafo 5 definisce la forza maggiore come circostanze anormali e imprevedibili fuori dal controllo dello Stato membro che impediscono di adempiere agli obblighi UE.

Richiesta motivata dello Stato membro e contenuto minimo

L'articolo 2 consente allo Stato membro interessato di presentare alla Commissione una richiesta motivata per ottenere misure di solidarietà e deroghe. La richiesta deve descrivere la situazione, le misure già adottate, le esigenze di solidarietà e le deroghe richieste (articoli 10-13), includendo, se del caso, la scelta sulle categorie di richiedenti da escludere o sulla cessazione della procedura di frontiera.

Valutazione della Commissione e decisione di esecuzione sulla crisi

L'articolo 3 impone alla Commissione una valutazione rapida, in stretta cooperazione con lo Stato membro e con consultazione di agenzie UE e organismi internazionali. La Commissione adotta entro due settimane una decisione di esecuzione che accerta se esista una situazione di crisi o di forza maggiore; in caso di strumentalizzazione valuta anche l'insufficienza del pacchetto di strumenti del regolamento (UE) 2024/1351. Può inoltre raccomandare una procedura accelerata per determinate categorie di richiedenti.

Decisione di esecuzione del Consiglio: deroghe e piano di solidarietà

L'articolo 4 prevede che, parallelamente alla decisione della Commissione, la Commissione presenti una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio. Il Consiglio decide entro due settimane e può autorizzare deroghe specifiche agli articoli 10-13 e, se del caso, istituire un piano per la risposta di solidarietà con ricollocazioni, contributi finanziari, misure alternative e impegni degli Stati membri contributori, calcolati secondo la chiave di riferimento dell'articolo 66 del regolamento (UE) 2024/1351.

Durata delle misure e proroghe

L'articolo 5 fissa una durata ordinaria di tre mesi per deroghe e misure di solidarietà, prorogabile una sola volta di tre mesi previa conferma della persistenza della crisi o forza maggiore. Ulteriori modifiche o proroghe possono essere proposte dalla Commissione, ma la durata complessiva non può superare 12 mesi ed è comunque limitata a quanto strettamente necessario.

Monitoraggio, riesame e abrogazione

L'articolo 6 prevede monitoraggio continuo da parte di Commissione e Consiglio, attenzione specifica ai diritti fondamentali e rapporti trimestrali al Parlamento europeo e al Consiglio. Se le circostanze cessano, la Commissione propone l'abrogazione della decisione del Consiglio; se persistono, può proporre proroghe o modifiche.

Coordinatore UE della solidarietà

L'articolo 7 attribuisce al coordinatore UE della solidarietà il compito di sostenere le ricollocazioni e promuovere preparazione, cooperazione e resilienza. Ogni due settimane deve pubblicare un bollettino sullo stato del meccanismo di ricollocazione, da trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio.

Misure di solidarietà in situazione di crisi

L'articolo 8 consente allo Stato membro in crisi di chiedere ricollocazioni di richiedenti protezione internazionale e, previo accordo bilaterale, anche di beneficiari di protezione internazionale, oltre a contributi finanziari e misure di solidarietà alternative. Le ricollocazioni devono dare priorità alle persone vulnerabili.

Compensazioni di competenza e quote di solidarietà

L'articolo 9 disciplina le compensazioni di competenza quando ricollocazioni e riserva annuale di solidarietà non bastano a coprire il 100 % delle esigenze. Gli Stati membri contributori possono assumere la competenza oltre la propria quota equa; sono previste riduzioni proporzionali delle future quote e procedure di notifica e autorizzazione della Commissione. Sono inoltre previsti casi di disapplicazione delle compensazioni obbligatorie quando opera la direttiva 2001/55/CE o quando la decisione autorizza l'articolo 13.

Deroga sui termini di registrazione delle domande

L'articolo 10 consente, in crisi o forza maggiore, di registrare le domande di protezione internazionale entro quattro settimane dalla presentazione, con priorità a minori, familiari e persone con esigenze di accoglienza particolari. In caso di crisi da arrivi in massa la deroga opera solo nel periodo stabilito nella decisione iniziale del Consiglio; è prevista anche una possibilità di applicazione anticipata per 10 giorni dalla richiesta motivata.

Deroghe alla procedura di asilo alla frontiera

L'articolo 11 proroga fino a sei settimane la durata massima della procedura di esame alla frontiera. In crisi da arrivi in massa o forza maggiore, se il piano di emergenza nazionale non basta, lo Stato membro può non applicare la procedura di frontiera per alcune domande; può ridurre al 5 % la soglia di cui all'articolo 42, paragrafo 1, lettera j), del regolamento (UE) 2024/1348 e, in crisi da arrivi in massa, ampliare l'ambito della procedura di frontiera anche a paesi con tasso di riconoscimento UE pari o inferiore al 50 %. Restano ferme le garanzie per minori, soggetti vulnerabili, esigenze mediche e accesso al ricorso.

Proroga dei termini Dublino/Eurodac per presa e ripresa in carico e trasferimenti

L'articolo 12 permette di prorogare simultaneamente i termini per richieste di presa in carico, risposte, notifiche di ripresa in carico e trasferimenti previsti dal regolamento (UE) 2024/1351. In particolare, la richiesta va presentata entro quattro mesi dalla registrazione della domanda, la risposta entro due mesi, la notifica di ripresa in carico entro un mese e il trasferimento entro un anno; il mancato rispetto dei termini comporta il trasferimento della competenza.

Deroga all'obbligo di riprendere in carico in caso di arrivi eccezionali

L'articolo 13 prevede che, in crisi da arrivi in massa di entità eccezionale, lo Stato membro possa essere esonerato dall'obbligo di riprendere in carico taluni richiedenti o interessati, per domande registrate nei quattro mesi precedenti la decisione del Consiglio. La norma disciplina anche il passaggio della competenza allo Stato membro della seconda domanda e le modalità Eurodac.

Procedura accelerata

L'articolo 14 consente alla Commissione, previa consultazione del forum tecnico sulla solidarietà, di raccomandare una procedura accelerata per gruppi di richiedenti provenienti da specifici paesi o aree quando le domande appaiano potenzialmente fondate. Se l'autorità accertante omette il colloquio personale e dà priorità all'esame della domanda, il merito deve essere concluso entro quattro settimane dalla presentazione.

Garanzie informative e tutela dei soggetti vulnerabili

L'articolo 15 impone, in caso di applicazione delle deroghe, di informare i cittadini di paesi terzi e gli apolidi in lingua comprensibile sulle misure applicate, sui punti di registrazione e sulla durata delle misure. L'articolo 11 e le premesse ribadiscono il primato delle garanzie per minori, familiari e persone con esigenze procedurali o di accoglienza particolari e il rispetto del non-refoulement.

Preparazione alle crisi e strategie nazionali

L'articolo 16 integra le strategie nazionali previste dal regolamento (UE) 2024/1351 con misure preventive, pianificazione di emergenza e analisi delle azioni necessarie per affrontare crisi e forza maggiore, anche per tutelare i diritti dei richiedenti e dei beneficiari di protezione internazionale. Le strategie devono essere riviste, se necessario, entro un anno dalla fine della crisi.

Cooperazione istituzionale e dati

L'articolo 17 impone una stretta cooperazione tra Commissione, Parlamento europeo, Consiglio, agenzie UE e Stato membro interessato, con scambio regolare di informazioni e trasmissione di tutti i dati pertinenti. Lo Stato membro deve mantenere cooperazione con l'UNHCR e altre organizzazioni incaricate.

Sostegno finanziario UE e modifica del Fondo Asilo, migrazione e integrazione

L'articolo 18 prevede sostegno finanziario dell'Unione per gli Stati membri che effettuano ricollocazioni, anche per misure di integrazione rapida, e finanziamento di emergenza per strutture di accoglienza. L'articolo 19 modifica il regolamento (UE) 2021/1147 aggiungendo espressamente una situazione di crisi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, lettera a), tra le fattispecie che consentono interventi finanziari.

Entrata in vigore e applicazione

L'articolo 20 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica dal 1° luglio 2026. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri, salvo le esclusioni per Danimarca e Irlanda previste dai protocolli applicabili.