Regolamento (UE) 2024/1348

Procedura comune di protezione internazionale nell’Unione

Il regolamento istituisce una procedura uniforme e direttamente applicabile per il riconoscimento e la revoca della protezione internazionale, con l’obiettivo di armonizzare le prassi nazionali, ridurre le disparità tra Stati membri e contenere i movimenti secondari. Il testo si inserisce nel quadro del sistema europeo comune di asilo e sostituisce la direttiva 2013/32/UE, rinviando per la definizione dello status di rifugiato e della protezione sussidiaria al regolamento (UE) 2024/1347.

Finalità e quadro sistematico

La disciplina mira a conciliare rapidità ed equità dell’esame delle domande con un livello elevato di tutela procedurale, nel rispetto della Carta dei diritti fondamentali, della convenzione di Ginevra e del principio di non respingimento. Il regolamento si fonda sulla cooperazione tra autorità nazionali, Commissione e Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, valorizzando anche il ruolo dell’UNHCR.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica a tutte le domande di protezione internazionale presentate nel territorio degli Stati membri, incluse frontiere esterne, acque territoriali e zone di transito, nonché alle procedure di revoca. Non si applica alle domande presentate presso le rappresentanze diplomatiche o consolari; tuttavia gli Stati membri possono scegliere di estenderne l’uso a domande di protezione diverse da quelle coperte dal regolamento (UE) 2024/1347. Le domande formalizzate prima del 12 giugno 2026 restano disciplinate dalla direttiva 2013/32/UE.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 contiene le nozioni operative fondamentali: richiedente, protezione internazionale, minore, minore non accompagnato, domanda reiterata, decisione definitiva, autorità accertante, capacità adeguata e stato membro competente. Tali definizioni sono essenziali per comprendere il funzionamento della procedura, in particolare nei casi di frontiera, di ricollocazione, di minori e di domande successive alla prima.

Autorità competenti, ricezione e registrazione

Ciascuno Stato membro deve designare un’autorità accertante unica, responsabile di ricevere ed esaminare le domande, decidere sull’ammissibilità e sul merito e pronunciarsi sulla revoca della protezione internazionale. Altre autorità nazionali, come polizia, autorità migratorie, polizia di frontiera e centri di trattenimento/accoglienza, devono poter ricevere le domande e informare gli interessati sulle modalità di formalizzazione. La registrazione della domanda deve avvenire entro cinque giorni, salvo afflussi sproporzionati, e la formalizzazione entro 21 giorni dalla registrazione, con regole speciali in caso di sovraccarico.

Garanzie procedurali e diritti del richiedente

Il regolamento rafforza in modo significativo gli obblighi informativi verso il richiedente. Le autorità devono fornire tempestivamente, in lingua comprensibile, informazioni su diritti, obblighi, termini, possibili conseguenze della mancata collaborazione e diritto all’orientamento legale gratuito. È garantito l’accesso a interprete, la possibilità di comunicare con UNHCR o altri organismi di consulenza e la comunicazione scritta della decisione. Il richiedente deve collaborare pienamente, fornendo dati personali, documenti, recapiti, dati biometrici, partecipando al colloquio e restando disponibile durante la procedura.

Diritto di rimanere nel territorio

Durante la procedura amministrativa il richiedente ha diritto di rimanere nello Stato membro competente fino alla decisione, ma tale diritto non equivale a un titolo di soggiorno e non consente liberamente il movimento verso altri Stati membri. Sono previste eccezioni, tra cui la consegna nell’ambito di un mandato d’arresto europeo, l’estradizione o trasferimento in altri Stati o la presenza di pericoli per ordine pubblico o sicurezza nazionale, sempre nel rispetto del non-refoulement.

Colloquio personale, interpretazione e verbali

Il colloquio personale è il cuore dell’esame della domanda e può riguardare ammissibilità e merito. Deve svolgersi in condizioni di riservatezza, con interprete idoneo e, se del caso, con il consulente legale del richiedente. La videoconferenza è ammessa solo in via eccezionale e motivata. Il colloquio deve essere verbalizzato e registrato; il richiedente e il difensore devono avere accesso al verbale o alla registrazione in tempo utile prima della decisione.

Orientamento legale, assistenza e rappresentanza

Il richiedente ha diritto a consultare un consulente legale in tutte le fasi. Nella procedura amministrativa gli Stati membri devono fornire, su richiesta, orientamento legale gratuito; nella procedura di impugnazione devono garantire assistenza e rappresentanza legali gratuite, salvo esclusioni per ragioni economiche, assenza di prospettive concrete o abuso. Il regolamento consente limiti monetari o temporali, purché non arbitrari o eccessivi, e contempla anche il possibile recupero delle spese in caso di miglioramento successivo delle condizioni finanziarie o di false dichiarazioni.

Garanzie per persone vulnerabili, minori e minori non accompagnati

Le autorità devono valutare tempestivamente la necessità di garanzie procedurali particolari e fornire un sostegno adeguato per tutta la durata della procedura. Se il sostegno non può essere garantito nella procedura accelerata o di frontiera, tali procedure non si applicano o cessano. Per i minori opera il principio del superiore interesse; il minore deve essere ascoltato salvo contrarietà al suo interesse. Per i minori non accompagnati sono previsti rappresentante, assistenza provvisoria, obblighi di formazione, limiti al numero di casi seguiti e meccanismi di supervisione. La procedura di frontiera è, in linea di principio, incompatibile con i minori non accompagnati salvo casi eccezionali legati alla sicurezza.

Visita medica e accertamento dell’età

La visita medica per individuare segni di persecuzione o danni gravi è facoltativa, subordinata al consenso e a carico pubblico; deve essere quanto meno invasiva possibile. L’accertamento dell’età si articola in una valutazione multidisciplinare e, solo in ultima istanza, in una visita medica. Se i dubbi persistono, il richiedente deve essere considerato minore. Il rifiuto della visita non blocca la decisione, ma può essere valutato come presunzione relativa contro la minore età.

Esame della domanda, termini e decisioni

L’autorità accertante deve esaminare individualmente ogni domanda sulla base delle dichiarazioni del richiedente, delle informazioni aggiornate sul paese d’origine e, se del caso, dei concetti di paese sicuro. I termini sono stringenti: ammissibilità entro due mesi dalla formalizzazione, con possibile proroga di due mesi; procedura accelerata entro tre mesi; merito entro sei mesi, prorogabili di altri sei; in caso di incertezza temporanea nel paese d’origine, l’esame può essere rinviato, ma in ogni caso non oltre 21 mesi. Le decisioni devono essere scritte e motivate; se il rigetto è pronunciato, deve seguire una decisione di rimpatrio conforme alla direttiva 2008/115/CE.

Inammissibilità e domande reiterate

La domanda può essere dichiarata inammissibile in casi tipizzati: paese di primo asilo, paese terzo sicuro, protezione già concessa in altro Stato membro, ricollocazione sicura disposta da giudice penale internazionale o domanda tardiva successiva a decisione di rimpatrio. Per le domande reiterate, il fulcro è la presenza di nuovi elementi rilevanti: in loro assenza la domanda è inammissibile; in presenza di elementi nuovi, deve essere riesaminata nel merito. Sono previste deroghe al diritto di rimanere quando la reiterazione è strumentale a ritardare l’allontanamento.

Procedure accelerate e procedura di frontiera

La procedura accelerata può essere attivata in numerosi casi di manifesta infondatezza, frode documentale, domanda dilatoria, paese di origine sicuro, pericolo per la sicurezza o domanda reiterata non inammissibile. La procedura di frontiera, invece, è concepita per un esame rapido alla frontiera esterna o in zone di transito, con forte connessione tra procedura di asilo e rimpatrio. La durata massima è di 12 settimane, con estensione a 16 in caso di trasferimento. Alla scadenza, se non vi è decisione, il richiedente è ammesso nel territorio salvo eccezioni. La procedura di frontiera è subordinata a capacità adeguata, strutture idonee e monitoraggio dei diritti fondamentali.

Capacità adeguata, quote e gestione dei flussi

La capacità adeguata dell’Unione è fissata in 30.000. Per ciascuno Stato membro la Commissione calcola, mediante atti di esecuzione, la capacità adeguata e il numero massimo annuo di domande da esaminare in frontiera, parametro che cresce progressivamente fino a quattro volte la capacità a partire dal 13 giugno 2028. Sono previsti meccanismi di notifica quando la capacità è raggiunta o quando si supera il limite annuale, con possibilità per lo Stato membro di non applicare più la procedura di frontiera ad alcune categorie di richiedenti. La Commissione monitora l’uso di tali misure e riferisce periodicamente.

Concetti di paese sicuro

Il regolamento codifica con precisione i concetti di protezione effettiva, paese di primo asilo, paese terzo sicuro e paese di origine sicuro. La protezione effettiva richiede, tra l’altro, soggiorno lecito, mezzi di sussistenza adeguati, accesso a sanità e istruzione e protezione contro il respingimento. Per il paese di primo asilo il richiedente deve avere beneficiato e poter ancora beneficiare di protezione effettiva, senza minacce alla vita o alla libertà e senza rischio di danno grave. Per il paese terzo sicuro è necessaria anche la possibilità concreta di richiedere e ottenere protezione effettiva. Per il paese di origine sicuro conta l’assenza, in generale, di persecuzioni e danno grave sulla base della situazione giuridica, dell’applicazione della legge e del contesto politico.

Designazione, sospensione e revoca dei paesi sicuri

La Commissione può designare paesi terzi sicuri o di origine sicuri a livello dell’Unione e può sospenderne la designazione con atto delegato in caso di deterioramento significativo della situazione. Se la sospensione è adottata, la Commissione deve presentare entro tre mesi una proposta di modifica legislativa per revocare la designazione; in mancanza, la sospensione cessa di produrre effetti. Gli Stati membri possono mantenere o introdurre designazioni nazionali solo nei limiti consentiti, e devono notificare le proprie designazioni e gli eventuali cambiamenti entro i termini previsti.

Revoca della protezione internazionale

La revoca è avviata quando emergano nuovi elementi o risultanze che fanno dubitare del diritto alla protezione. La persona interessata deve essere informata, invitata a cooperare e messa in condizione di presentare osservazioni scritte e di essere ascoltata. La mancata cooperazione non impedisce la decisione, ma può costituire presunzione relativa della volontà di non beneficiare più della protezione. La procedura non si applica se la persona rinuncia espressamente, acquisisce la cittadinanza di uno Stato membro o ottiene protezione in un altro Stato membro.

Ricorsi e sospensione degli effetti

Il richiedente e il soggetto a revoca hanno diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice contro le principali decisioni sfavorevoli, incluse quelle di rimpatrio. Il ricorso deve consentire un esame completo ed ex nunc degli elementi di fatto e di diritto almeno in primo grado. I termini nazionali per impugnare sono compressi: 5-10 giorni nei casi accelerati/frontiera e 2 settimane-1 mese negli altri casi. La regola è la sospensione automatica degli effetti del rimpatrio finché sussiste il diritto di rimanere; nei casi elencati dall’articolo 68 il diritto automatico può mancare, ma il giudice può autorizzare la permanenza in attesa della decisione.

Dati personali, cooperazione e attuazione

I dati raccolti nella procedura devono essere conservati per dieci anni dalla decisione definitiva, con cancellazione anticipata in caso di acquisizione della cittadinanza di uno Stato membro. Il trattamento è soggetto al regolamento (UE) 2016/679 e, per l’Agenzia per l’asilo, al regolamento (UE) 2018/1725. Il regolamento impone inoltre punti nazionali di contatto, cooperazione operativa tra Stati membri e Agenzia per l’asilo, piani di attuazione comuni e nazionali entro il 2024 e supporto finanziario tramite fondi dell’Unione, in particolare per orientamento legale e capacità di frontiera.

Entrata in vigore, applicazione e abrogazione

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 12 giugno 2026. Da tale data abroga la direttiva 2013/32/UE; per gli Stati membri non vincolati da quest’ultima si applica la corrispondente disciplina della direttiva 2005/85/CE fino all’assoggettamento al regolamento. La Commissione dovrà inoltre presentare relazioni periodiche sull’applicazione, riesaminare il sistema delle capacità adeguate e il concetto di paese terzo sicuro e, se necessario, proporre modifiche mirate.