Regolamento (UE) 2024/1349

Procedura di rimpatrio alla frontiera e modifiche connesse

Il regolamento istituisce un meccanismo uniforme di rimpatrio alla frontiera per i cittadini di paesi terzi e gli apolidi le cui domande di protezione internazionale siano respinte nella procedura di asilo alla frontiera. L’intervento si inserisce nel quadro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e mira a garantire continuità tra controllo di frontiera, asilo e rimpatrio, nel rispetto della Carta dei diritti fondamentali e degli obblighi internazionali degli Stati membri.

Ambito di applicazione e definizioni

L’articolo 1 delimita l’ambito soggettivo ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi respinti nella procedura di asilo alla frontiera di cui agli articoli da 43 a 54 del regolamento (UE) 2024/1348. Sono previste anche norme temporanee per le situazioni di crisi definite dal regolamento (UE) 2024/1359. L’articolo 2 chiarisce che, per gli Stati membri non vincolati dal regolamento (UE) 2024/1348, i rinvii a tale atto si intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni nazionali equivalenti. L’articolo 3 richiama le definizioni di "domanda di protezione internazionale" e "richiedente" del regolamento (UE) 2024/1348.

Procedura di rimpatrio alla frontiera

L’articolo 4 prevede che, dopo il rigetto della domanda, la persona non sia autorizzata a entrare nel territorio dello Stato membro interessato. Gli Stati membri devono esigere che la persona soggiorni per un massimo di 12 settimane in un luogo alla frontiera esterna, in prossimità della stessa o in una zona di transito; se necessario, possono utilizzare altri luoghi del territorio nazionale. Il termine decorre dal momento in cui la persona non ha più diritto di rimanere o non è più autorizzata a rimanere.

Le condizioni di soggiorno devono garantire norme equivalenti a quelle sulle condizioni materiali di accoglienza e sull’assistenza sanitaria previste dagli articoli 19 e 20 della direttiva (UE) 2024/1346, per quanto applicabili a persone ancora considerate richiedenti. Se la decisione di rimpatrio non può essere eseguita entro il termine massimo, si applica la direttiva 2008/115/CE.

È inoltre previsto un termine per la partenza volontaria, concedibile solo su richiesta, per un massimo di 15 giorni. Tale termine non attribuisce il diritto di ingresso nel territorio e non è concesso in caso di rischio di fuga, di rigetto per manifesta infondatezza o di pericolo per ordine pubblico, pubblica sicurezza o sicurezza nazionale. La persona deve consegnare alle autorità i documenti di viaggio validi in suo possesso per evitare la fuga.

Trattenimento e garanzie collegate

L’articolo 5 consente il trattenimento solo come misura di ultima istanza, sulla base di una valutazione individuale e quando misure meno coercitive non siano efficaci. Può essere mantenuto il trattenimento di chi era già trattenuto durante la procedura di asilo alla frontiera, se non ha più diritto di rimanere; può essere disposto anche per chi non era trattenuto se sussiste rischio di fuga, se la persona ostacola il rimpatrio o se rappresenta un pericolo per ordine pubblico, pubblica sicurezza o sicurezza nazionale.

Il trattenimento deve essere il più breve possibile e può durare solo finché esiste una prospettiva ragionevole di allontanamento e mentre si eseguono diligentemente le operazioni necessarie. Non può superare il periodo di 12 settimane della procedura di frontiera; inoltre, se il trattenimento prosegue consecutivamente, il relativo periodo è computato nei massimali della direttiva 2008/115/CE. Entro il 12 dicembre 2024, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo deve pubblicare orientamenti sulle alternative al trattenimento nel contesto della procedura di frontiera.

Situazioni di crisi e deroghe temporanee

Il capo III disciplina una versione rafforzata e temporanea della procedura in caso di crisi ai sensi del regolamento (UE) 2024/1359. L’articolo 6 consente agli Stati membri di prorogare di ulteriori 6 settimane il soggiorno nei luoghi di frontiera e di adeguare i limiti del trattenimento, fermo restando il computo nei massimali della direttiva 2008/115/CE.

Le deroghe si estendono anche a taluni richiedenti e persone la cui domanda sia stata respinta prima della decisione di esecuzione del Consiglio che constata la crisi, qualora successivamente non abbiano diritto di rimanere né siano autorizzati a rimanere. È inoltre garantito l’accesso effettivo a organizzazioni e persone abilitate a fornire consulenza e assistenza, salvo limitazioni strettamente necessarie per sicurezza, ordine pubblico o gestione amministrativa del centro di trattenimento.

L’articolo 7 disciplina la procedura di attivazione delle deroghe: lo Stato membro presenta una richiesta e si applicano, a seconda dei casi, gli articoli da 2 a 6 e l’articolo 17, paragrafi 3 e 4, del regolamento (UE) 2024/1359. L’articolo 8 impone di informare gli interessati, in una lingua comprensibile, sulle misure applicate e sulla loro durata.

Modifiche finanziarie al regolamento (UE) 2021/1148

L’articolo 9 modifica il regolamento (UE) 2021/1148 per consentire il finanziamento delle azioni di solidarietà previste dal regolamento (UE) 2024/1351. Viene introdotta una definizione autonoma di "azione di solidarietà"; il sostegno può essere finanziato anche tramite contributi di Stati membri e di altri donatori pubblici o privati come entrate con destinazione specifica esterne.

Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può coprire fino al 100 % delle spese ammissibili per le azioni di solidarietà. Sono inoltre introdotti obblighi specifici di rendicontazione sull’attuazione di tali azioni e aggiornati gli allegati e i codici di bilancio per ricomprendere espressamente le azioni di solidarietà.

Disposizioni finali, attuazione e controlli

L’articolo 10 salva le prerogative delle autorità pubbliche di impugnare decisioni amministrative o giudiziarie secondo il diritto nazionale. L’articolo 11 stabilisce le regole di computo dei termini, includendo sabati, domeniche e festivi e prevedendo lo slittamento della scadenza al primo giorno lavorativo successivo se il termine cade in un giorno non lavorativo.

L’articolo 12 impone una fase preparatoria articolata: entro il 12 settembre 2024 la Commissione deve presentare al Consiglio un piano di attuazione comune; entro il 12 dicembre 2024 ciascuno Stato membro deve elaborare un piano di attuazione nazionale; l’attuazione di tali piani deve essere completata entro il 1º luglio 2026. Gli Stati membri possono avvalersi del sostegno degli organi e organismi dell’Unione e dei fondi dell’Unione.

L’articolo 13 prevede una relazione della Commissione entro il 13 giugno 2028 e successivamente ogni cinque anni, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri entro il 12 settembre 2027 su richiesta della Commissione. L’articolo 14 dispone che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applichi dal 12 giugno 2026.