Regolamento (UE) 2024/1350

Regolamento (UE) 2024/1350 sul quadro dell’Unione per il reinsediamento e l’ammissione umanitaria

Il regolamento istituisce un meccanismo comune dell’Unione per coordinare l’ingresso legale e sicuro di cittadini di paesi terzi o apolidi bisognosi di protezione internazionale, attraverso reinsediamento, ammissione umanitaria e ammissione di emergenza. L’impianto si colloca nel solco della Convenzione di Ginevra e degli sforzi internazionali promossi dall’UNHCR, con l’obiettivo di aumentare i posti disponibili, ridurre le divergenze tra prassi nazionali e rafforzare i partenariati con i paesi terzi.

Il regolamento opera su base volontaria per gli Stati membri, che contribuiscono al piano biennale dell’Unione, e non crea un diritto soggettivo all’ammissione né un obbligo di ammettere persone. Parallelamente, modifica il regolamento (UE) 2021/1147 per rafforzare il sostegno finanziario alle attività di reinsediamento e ammissione umanitaria.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il quadro si applica agli Stati membri partecipanti e riguarda persone provenienti da paesi terzi verso i quali siano state sfollate con la forza o da cui provengano in ragione di fondato timore di persecuzione o rischio di danno grave. L’ammissione può avvenire per il riconoscimento della protezione internazionale oppure, nel caso dell’ammissione umanitaria, per il rilascio di uno status umanitario nazionale con diritti e obblighi equivalenti a quelli previsti per i beneficiari di protezione sussidiaria.

Sono espressamente esclusi i casi in cui la persona sia già titolare di diritti equivalenti alla cittadinanza nello Stato di residenza, abbia commesso reati particolarmente gravi o rappresenti un pericolo per comunità, ordine pubblico, sicurezza o salute pubblica. Il regolamento non si applica a Irlanda e Danimarca; Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera possono essere associati all’attuazione del piano.

Definizioni e struttura del sistema

Il testo distingue tra:

• reinsediamento, su segnalazione dell’UNHCR;
• ammissione umanitaria, su segnalazione, ove richiesto, dell’Agenzia per l’asilo, dell’UNHCR o di altri organismi internazionali competenti;
• ammissione di emergenza, per situazioni di urgente protezione o esigenze mediche immediate.

Il quadro dell’Unione è pensato per offrire arrivi legali e sicuri, aumentare il contributo dell’Unione alle iniziative internazionali e sostenere il partenariato con i paesi terzi che ospitano un numero elevato di persone bisognose di protezione.

Criteri di ammissibilità

Per il reinsediamento e per l’ammissione umanitaria possono essere ammesse, in sostanza, le persone che ricadono nelle categorie di rifugiato o di beneficiario di protezione sussidiaria richiamate dal regolamento (UE) 2024/1347. Il regolamento elenca inoltre categorie vulnerabili che assumono rilievo per la selezione, tra cui donne e ragazze a rischio, minori, minori non accompagnati, vittime di violenze o torture, persone con esigenze mediche, persone con disabilità e persone per le quali non sia prevedibile una soluzione alternativa duratura.

Nel caso dell’ammissione umanitaria, il testo consente inoltre di prendere in considerazione i familiari di cittadini di paesi terzi o apolidi legalmente residenti in uno Stato membro o di cittadini dell’Unione, con specifiche regole volte a preservare l’unità del nucleo familiare. Sono ricompresi, in particolare, coniuge o partner, figli minori, genitori o altri adulti responsabili di minori non coniugati, fratelli e sorelle, nonché persone a carico per ragioni di gravidanza, malattia grave, disabilità o età avanzata.

Motivi di rifiuto e consenso

Il regolamento prevede motivi obbligatori di rifiuto, fra cui crimini internazionali, reati gravi, atti contrari ai fini e principi delle Nazioni Unite, pericolo per ordine pubblico o sicurezza, segnalazioni nel SIS o in banche dati nazionali, precedente riconoscimento di protezione internazionale o status umanitario nazionale, nonché precedenti rifiuti nei tre anni antecedenti per ragioni di pericolo o segnalazione.

Sono previsti anche motivi facoltativi di rifiuto, tra cui la mancata espressione o la revoca del consenso nei tre anni precedenti, la commissione di altri reati punibili con almeno un anno di reclusione, il rifiuto di partecipare all’orientamento pre-partenza e l’impossibilità dello Stato membro di fornire un sostegno adeguato in ragione della vulnerabilità. La procedura si applica solo a chi abbia prestato consenso e non lo abbia revocato; il consenso può essere considerato implicitamente revocato in caso di mancata collaborazione su dati essenziali o mancata partecipazione al colloquio, salvo eccezioni.

Piano biennale dell’Unione

Il cuore del sistema è il piano biennale dell’Unione, adottato dal Consiglio mediante atto di esecuzione su proposta della Commissione. Il piano fissa:

• il numero totale di persone da ammettere;
• la ripartizione percentuale tra reinsediamento, ammissione umanitaria e ammissione di emergenza;
• la partecipazione e i contributi dei singoli Stati membri;
• le regioni o i paesi terzi di origine dell’ammissione;
• se necessario, i gruppi specifici di persone interessate e le regole di coordinamento locale.

La quota di reinsediamento non deve essere inferiore a circa il 60% del totale. In caso di nuove circostanze, ad esempio una crisi umanitaria imprevista in aree non incluse nel piano, il Consiglio può modificare il piano su proposta della Commissione.

Procedura di ammissione e termini

La procedura inizia con la segnalazione da parte dell’UNHCR per il reinsediamento; per l’ammissione umanitaria, gli Stati membri possono chiedere la segnalazione anche all’Agenzia per l’asilo o ad altri organismi internazionali. Lo Stato membro valuta l’applicabilità del piano e può dare priorità a persone con legami familiari, legami sociali o particolari vulnerabilità.

La registrazione deve includere almeno nome, data di nascita, sesso, cittadinanza, dati del documento di identità o viaggio, data e luogo della registrazione e autorità che registra. Gli Stati membri devono informare gli interessati sugli obiettivi e sulle fasi della procedura e sulle conseguenze della revoca del consenso o del rifiuto di partecipare ai programmi di orientamento.

La decisione di ammissione deve intervenire, di regola, entro sette mesi dalla registrazione, prorogabili di tre mesi per casi complessi. Per l’ammissione di emergenza il termine obiettivo è di un mese. In caso di conclusione positiva, la persona deve entrare nel territorio dello Stato membro, di regola, entro 12 mesi; per l’emergenza è richiesto un trasferimento rapido.

Effetti della conclusione positiva

Se l’esito è positivo, lo Stato membro adotta, a seconda dei casi:

• una decisione di riconoscimento dello status di rifugiato o di protezione sussidiaria;
• un permesso di soggiorno per i familiari che non soddisfano individualmente i requisiti di protezione;
• nel caso dell’ammissione umanitaria, il riconoscimento della protezione internazionale oppure uno status umanitario nazionale equivalente.

Le decisioni hanno effetti analoghi a quelli previsti dal regolamento (UE) 2024/1347 dopo l’ingresso nel territorio. È inoltre possibile rilasciare permessi di soggiorno permanenti o di durata illimitata in condizioni più favorevoli ai sensi della direttiva 2003/109/CE.

Organizzazione pratica, integrazione e non discriminazione

Gli Stati membri possono farsi assistere da partner pertinenti per notifiche, orientamento pre-partenza, controlli medici e organizzazione dei viaggi, che devono essere gratuiti ove necessario. Il regolamento insiste sulla non discriminazione in tutte le fasi della procedura e sulla tutela dell’interesse superiore del minore.

Le persone ammesse devono poter accedere alle misure di integrazione previste dal diritto dell’Unione, e gli Stati membri possono richiedere la partecipazione solo se tali misure siano facilmente accessibili, disponibili e gratuite. Sono incoraggiati programmi di orientamento pre-partenza e post-arrivo, con il coinvolgimento, ove possibile, di enti locali e persone già ammesse.

Dati personali e conservazione

Il regolamento contiene una disciplina dettagliata dei dati personali. In generale:

• i dati delle persone ammesse o cui sia stato riconosciuto uno status umanitario nazionale sono conservati per cinque anni dalla registrazione;
• i dati relativi a conclusioni negative o a determinate interruzioni della procedura sono conservati per tre anni;
• se l’interessato acquisisce la cittadinanza di uno Stato membro, i dati devono essere cancellati immediatamente.

Il trattamento da parte delle autorità nazionali deve rispettare il regolamento (UE) 2016/679; quello dell’Agenzia per l’asilo deve rispettare il regolamento (UE) 2018/1725. Il paragrafo 24 dell’articolo 9, relativo alla trasmissione dei dati in conformità dell’Eurodac, si applica dal 12 giugno 2026.

Cooperazione istituzionale e comitato ad alto livello

Per l’attuazione del quadro, gli Stati membri devono designare punti nazionali di contatto e possono nominare funzionari di collegamento nei paesi terzi. L’Agenzia per l’asilo fornisce sostegno tecnico e operativo su richiesta, compresa la formazione del personale e la condivisione di infrastrutture.

È istituito un comitato ad alto livello, presieduto dalla Commissione, con partecipazione di Parlamento europeo, Consiglio, Commissione, Stati membri e inviti ad Agenzia per l’asilo, UNHCR, OIM e altri soggetti. Il comitato consiglia la Commissione sul numero raccomandato di persone da ammettere e sulle aree di provenienza, e la Commissione deve tenere conto del suo lavoro nella preparazione del piano e nelle eventuali modifiche.

Finanziamento e modifica del Fondo Asilo, migrazione e integrazione

Il regolamento chiarisce che il sostegno finanziario agli Stati membri per queste attività è disciplinato dal regolamento (UE) 2021/1147, che viene modificato per adeguare le definizioni e gli importi di incentivo. In particolare, sono previsti:

• 10 000 EUR per ogni persona ammessa tramite reinsediamento;
• 6 000 EUR per ogni persona ammessa tramite ammissione umanitaria o tramite un programma nazionale di reinsediamento;
• 8 000 EUR per ciascuna persona rientrante in specifiche categorie vulnerabili.

Valutazione, riesame ed entrata in vigore

La Commissione deve presentare entro il 12 giugno 2028 una relazione sull’applicazione del regolamento, sui contributi degli Stati membri e sugli sforzi complessivi per intensificare reinsediamento e ammissione umanitaria. Sulla base di tale relazione, Parlamento e Consiglio riesaminano il regolamento entro due anni, su proposta della Commissione.

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.