Regolamento (UE) 2025/2083

Modifiche al regolamento CBAM e finalità della riforma

Il regolamento (UE) 2025/2083 interviene sul regolamento (UE) 2023/956 per semplificare l’attuazione del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere e, al contempo, rafforzarne l’efficacia ambientale e anti-elusiva. La riforma nasce dall’esperienza maturata nel periodo transitorio avviato il 1o ottobre 2023 e mira a garantire un’applicazione più agevole dal 1o gennaio 2026, salvaguardando l’obiettivo di coprire almeno il 99 % delle emissioni incorporate nelle merci importate.

Esenzione de minimis basata sulla massa

La principale innovazione è l’introduzione dell’articolo 2 bis del regolamento (UE) 2023/956, che prevede un’esenzione per gli importatori che, in un dato anno civile, non superano cumulativamente 50 tonnellate di massa netta di merci CBAM. La soglia è unica, si applica per importatore e per anno, e riguarda complessivamente i settori ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti e cemento. L’esenzione non si estende alle importazioni di energia elettrica e idrogeno, tenuto conto delle specificità di tali mercati.

Se la soglia viene superata nell’anno civile, l’importatore è assoggettato a tutti gli obblighi CBAM per tutte le merci importate in quell’anno, con effetti anche per la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato e per la restituzione dei certificati. La Commissione verifica ogni anno entro il 30 aprile, sulla base dei dati dei 12 mesi precedenti, se la soglia continua a garantire che non oltre l’1 % delle emissioni resti fuori dal perimetro CBAM; se il valore risultante differisce di oltre 15 tonnellate, può essere modificato con atto delegato, con applicazione dal 1o gennaio dell’anno successivo.

Ambito soggettivo, definizione di importatore e ruolo del rappresentante doganale indiretto

La definizione di importatore è aggiornata per includere anche la dichiarazione doganale mediante conto di appuramento ai sensi dell’articolo 175, paragrafo 5, del regolamento delegato (UE) 2015/2446. Il regolamento attribuisce un ruolo centrale al rappresentante doganale indiretto: quando agisce per conto di un importatore, deve ottenere la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato prima di importare e, una volta qualificato, è soggetto agli obblighi applicabili all’importatore relativamente alle merci da lui importate.

L’obbligo vale indipendentemente dal fatto che l’importatore rappresentato sia esentato o meno ai sensi dell’articolo 2 bis. Inoltre, se l’importatore non è stabilito in uno Stato membro, il rappresentante doganale indiretto deve ottenere la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato. Il regolamento chiarisce quindi la responsabilità operativa e sanzionatoria in capo al rappresentante indiretto quando esso assuma formalmente il ruolo nel sistema CBAM.

Autorizzazione, domanda e garanzie

L’articolo 5 è riscritto in modo da richiedere, in via generale, che l’importatore stabilito in uno Stato membro chieda la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato prima di importare le merci. Se l’importatore prevede di superare la soglia unica basata sulla massa, deve presentare domanda di autorizzazione. La domanda deve ora contenere anche la stima dei quantitativi importati per tipologia di merci e Stato membro di importazione per l’anno corrente e per l’anno successivo, nonché l’eventuale numero AEO.

La consultazione tra autorità competenti e Commissione diventa facoltativa e deve concludersi entro 15 giorni. Per i richiedenti che non erano costituiti nei due esercizi finanziari precedenti, l’autorità competente può richiedere una garanzia bancaria a prima richiesta o altra forma equivalente, calcolata sul valore aggregato dei certificati CBAM da restituire in relazione alle importazioni comunicate. La garanzia è svincolata dopo il 30 settembre del secondo anno successivo a quello in cui i certificati sono stati restituiti.

Regime transitorio 2026 e trattazione delle domande presentate entro il 31 marzo 2026

Per attenuare l’impatto dell’avvio del regime pieno, il regolamento prevede una disciplina transitoria specifica per le domande presentate entro il 31 marzo 2026. In tale ipotesi, importatori e rappresentanti doganali indiretti possono continuare temporaneamente a importare fino alla decisione dell’autorità competente. Se l’autorizzazione viene poi negata, l’autorità competente deve determinare entro un mese le emissioni incorporate nel periodo 1o gennaio 2026-data della decisione, sulla base dei dati doganali disponibili e dei valori predefiniti, ai fini del calcolo delle sanzioni.

Dichiarazione annuale, contenuto e presentazione

L’articolo 6 stabilisce che la dichiarazione CBAM annuale deve essere presentata entro il 30 settembre di ogni anno, a partire dal 2027 per l’anno 2026. La dichiarazione deve indicare: quantità totali importate, emissioni totali incorporate, numero di certificati da restituire con gli opportuni aggiustamenti per il prezzo del carbonio pagato in paesi terzi e per l’assegnazione gratuita di quote EU ETS, nonché, se del caso, le relazioni di verifica dei verificatori accreditati.

La Commissione è delegata ad adottare atti di esecuzione sul formato standard della dichiarazione, sui dati richiesti per singolo impianto, paese di origine o altro paese terzo e tipo di merci, nonché sulle modalità di restituzione dei certificati attraverso il registro CBAM.

Calcolo e verifica delle emissioni incorporate

L’articolo 7 consente il calcolo delle emissioni incorporate, per le merci diverse dall’energia elettrica, sulla base di emissioni effettive oppure di valori predefiniti. Viene inoltre rafforzato l’obbligo di conservazione delle registrazioni da parte del dichiarante CBAM autorizzato, che devono essere sufficientemente dettagliate per consentire la verifica da parte del verificatore accreditato e il riesame da parte della Commissione e dell’autorità competente.

L’allegato IV è riscritto per chiarire il metodo di determinazione delle emissioni effettive delle merci complesse e dei valori predefiniti. In particolare, per le merci complesse si considerano soltanto i materiali in entrata (precursori) pertinenti provenienti da paesi terzi e territori non esenti, mentre i limiti di sistema dei processi di produzione sono allineati a quelli dell’EU ETS. Per i valori predefiniti, in assenza di dati affidabili per il paese esportatore, si applica il riferimento alle intensità medie delle emissioni dei 10 paesi esportatori con le intensità più elevate per cui siano disponibili dati affidabili.

Verifica e accreditamento dei verificatori

Se le emissioni sono determinate sulla base di emissioni effettive, il dichiarante CBAM autorizzato deve farle verificare da un verificatore accreditato secondo i principi dell’allegato VI. Il regolamento modifica anche il sistema di accreditamento: il verificatore è una persona giuridica accreditata da un organismo nazionale di accreditamento, che valuta la capacità di applicare i principi di verifica richiesti dal CBAM tenendo conto, se del caso, dell’accreditamento già posseduto ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067.

È inoltre istituito l’articolo 10 bis, che disciplina la registrazione dei verificatori accreditati nel registro CBAM: la domanda va presentata entro due mesi dall’accreditamento e comunque non prima del 1o settembre 2026. Il registro deve essere aggiornato in caso di modifiche e il verificatore è cancellato se non è più accreditato o se omette di notificare le variazioni rilevanti.

Prezzo del carbonio pagato in un paese terzo

Il nuovo articolo 9 disciplina in modo più dettagliato la riduzione dei certificati CBAM da restituire in ragione del prezzo del carbonio pagato in un paese terzo. La riduzione è ammessa solo se il prezzo è stato effettivamente pagato; la documentazione a supporto deve provare anche eventuali riduzioni o compensazioni disponibili nel paese terzo ed essere certificata da una persona indipendente dal dichiarante e dalle autorità del paese terzo.

Se le emissioni sono calcolate con valori predefiniti, la riduzione è possibile solo sulla base di prezzi predefiniti annuali del carbonio, ove disponibili. Dal 2027, la Commissione può determinare e rendere disponibili nel registro CBAM tali prezzi per i paesi terzi con regole di carbon pricing, pubblicandone anche la metodologia. Sono previsti atti di esecuzione per la conversione dei prezzi in riduzione del numero di certificati.

Gestori e impianti nei paesi terzi: registrazione e divulgazione dati

L’articolo 10 disciplina la registrazione, nel registro CBAM, dei gestori di impianti ubicati in paesi terzi. La domanda deve contenere dati identificativi del gestore e delle eventuali entità controllanti, ubicazione dell’impianto e attività economica principale. La registrazione vale cinque anni e il gestore deve informare senza indugio la Commissione di ogni variazione rilevante.

Il gestore determina e fa verificare le emissioni incorporate, conserva le registrazioni e può comunicare tali informazioni al dichiarante CBAM autorizzato, che può utilizzarle per adempiere agli obblighi di verifica. È prevista anche la cancellazione dal registro su richiesta del gestore o d’ufficio se le informazioni non sono più accurate.

Registro CBAM, riservatezza e accesso pubblico

Il regolamento amplia il contenuto del registro CBAM, prevedendo una sezione separata per gestori, impianti di paesi terzi e verificatori accreditati. Le informazioni restano in larga parte riservate, salvo alcuni dati essenziali, tra cui nome, indirizzo, numero di iscrizione o di attività, recapiti, ubicazione degli impianti e dati sui verificatori. Il gestore può scegliere di non rendere pubblici i propri dati identificativi e quelli dei propri impianti.

La Commissione è incaricata di rendere accessibili in formato interoperabile le informazioni pubbliche e di adottare atti di esecuzione sulla struttura tecnica e procedurale del registro, incluse le modalità di delega della presentazione delle dichiarazioni a terzi.

Certificati CBAM: acquisto, mantenimento, riacquisto e cancellazione

Dal 1o febbraio 2027 gli Stati membri vendono i certificati CBAM attraverso la piattaforma centrale comune. Il prezzo settimanale ordinario corrisponde alla media dei prezzi di chiusura delle quote EU ETS sulla piattaforma d’asta; per le emissioni del 2026 dichiarate nel 2027 si applica una media trimestrale riferita al trimestre di importazione.

A decorrere dal 2027, il dichiarante CBAM autorizzato deve mantenere a fine trimestre sul proprio conto almeno il 50 % delle emissioni incorporate nelle merci importate dall’inizio dell’anno; l’obbligo può essere adempiuto usando i valori predefiniti o, in presenza di continuità merceologica e geografica, i certificati già restituiti l’anno precedente. I certificati in eccedenza possono essere riacquistati su richiesta entro il 31 ottobre, mentre quelli residui sono cancellati il 1o novembre senza compensazione. Per il 2027 è prevista una regola speciale per i certificati acquistati per il 2026, cancellati il 1o novembre 2027.

Monitoraggio doganale, superamento della soglia e anti-elusione

Le autorità doganali possono autorizzare l’importazione solo da parte di un dichiarante CBAM autorizzato, salvo l’esenzione de minimis. Esse trasmettono periodicamente alla Commissione dati dettagliati sulle merci dichiarate, inclusi numero EORI, codice NC, quantità, paese di origine, data e regime doganale. La Commissione li inoltra alle autorità competenti e incrocia i dati con il registro CBAM.

Con l’articolo 25 bis viene istituito un meccanismo di monitoraggio della soglia unica basata sulla massa: la Commissione scambia dati con le autorità competenti, individua i soggetti che superano il 90 % della soglia e, se ritiene che la soglia sia superata, lo comunica all’autorità competente. Quest’ultima può richiedere prove documentali, adotta una decisione motivata in caso di superamento e informa importatore, dogane e Commissione. Sono considerate non genuine e quindi irrilevanti le pratiche o gli accordi finalizzati a restare sotto soglia, inclusa la frammentazione artificiosa delle importazioni.

Sanzioni e attenuazione in casi specifici

Il mancato versamento dei certificati dovuti entro il 30 settembre comporta una sanzione pari a quella prevista per le emissioni in eccesso dall’articolo 16, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE, maggiorata ai sensi del paragrafo 4, per ciascun certificato mancante. La sanzione può essere ridotta quando la mancata restituzione dipende da informazioni inesatte fornite da terzi, in particolare verificatori o persone indipendenti che certificano il prezzo del carbonio, tenendo conto delle circostanze concrete.

Per gli importatori non autorizzati che superano la soglia, la sanzione si applica a tutte le emissioni dell’anno pertinente e il pagamento li libera dagli obblighi di dichiarazione e restituzione per quelle importazioni. La sanzione può essere ridotta se il superamento non eccede il 10 % della soglia o nei casi legati alla domanda presentata entro il 31 marzo 2026 ma respinta successivamente.

Entrata in vigore e decorrenza delle nuove regole

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Molte disposizioni essenziali si applicano dal 1o gennaio 2026, mentre l’obbligo di acquisto dei certificati decorre dal 1o febbraio 2027 e la quota minima trimestrale del 50 % si applica dal 2027. Il regolamento modifica inoltre la disciplina delle deleghe alla Commissione, delle procedure di controllo e della futura eventuale revisione della soglia unica basata sulla massa.