Parere n. 87/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Consorzio ricorrente ha impugnato la sospensione delle attività di ristorazione collettiva disposta dall’ASP di Catania presso una struttura destinata all’accoglienza di minori stranieri non accompagnati. Il provvedimento era motivato con la mancanza di certificazioni e requisiti urbanistico-edilizi e di agibilità, l’assenza del titolo autorizzativo per l’accoglienza dei minori, la mancata notifica di inizio attività per la ristorazione collettiva, l’assenza del manuale di autocontrollo, degli attestati formativi e delle tabelle dietetiche, nonché con non conformità strutturali delle attrezzature tali da compromettere la sicurezza alimentare. Il ricorrente ha dedotto violazioni dei principi di buon andamento, imparzialità, buona fede, correttezza e leale cooperazione, degli obblighi partecipativi previsti dalla legge n. 241/1990, della normativa costituzionale, europea e convenzionale, nonché vizi di incompetenza, difetto dei presupposti, travisamento, difetto di motivazione, difetto di istruttoria, illogicità e ingiustizia manifesta. Nel corso del procedimento è emersa una nota ASP del 3 aprile 2024, con la quale l’amministrazione avrebbe riconosciuto che il provvedimento impugnato era stato adottato sull’erroneo presupposto della regolare iscrizione della struttura in un apposito registro, mentre la struttura oggetto della sospensione non risultava iscritta.

Il parere

Il Collegio non ha esaminato nel merito i motivi di ricorso. Ha ritenuto necessario acquisire un supplemento di istruttoria, da espletarsi entro sessanta giorni dalla comunicazione del parere, diretto a chiarire la documentazione già trasmessa dall’ASP di Catania, con particolare riferimento alla nota n. 78149 del 3 aprile 2024 e agli effetti dell’eventuale riconoscimento, da parte dell’ASP, dell’erroneità del presupposto su cui si fondava il provvedimento impugnato. L’Ufficio legislativo e legale dovrà inoltre riferire sugli esiti delle pertinenti azioni eventualmente proposte dai soggetti interessati. L’espressione del parere è stata quindi sospesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 97 Costituzione

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione con riferimento ai principi di buon andamento e imparzialità; il Collegio non si è ancora pronunciato sul motivo.

• artt. 7 e 10 l. 241/1990

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione in relazione alla partecipazione procedimentale e al giusto procedimento; il Collegio non ha ancora esaminato la censura.

• art. 3 l. 241/1990

  La disposizione è stata richiamata per contestare il difetto di motivazione del provvedimento e, in altro motivo, il difetto di istruttoria; il merito non è stato ancora deciso.

• art. 28 l.r. Sicilia n. 22/1986

  Richiamato dal ricorrente in relazione ai profili urbanistico-edilizi, di agibilità e autorizzativi; nessuna interpretazione è stata ancora resa.

• Regolamento (UE) 2017/625

  Richiamato dal ricorrente in relazione ai controlli ufficiali e alla sicurezza alimentare; il Collegio non ha ancora valutato la fondatezza delle censure.

• Regolamento (CE) n. 852/2004

  Richiamato dal ricorrente con riguardo agli obblighi igienico-sanitari e di autocontrollo degli operatori del settore alimentare; il merito è rimasto impregiudicato.

• art. 22 l. 328/2000

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla disciplina dei servizi sociali e dell’accoglienza; nessuna valutazione è stata ancora compiuta.

• art. 1 del Protocollo addizionale alla CEDU

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione, ma il Collegio non ha esaminato la relativa censura.

• Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

  Richiamata dal ricorrente senza che il Collegio abbia ancora valutato la relativa deduzione.

• Convenzione europea dei diritti dell’uomo

  Richiamata dal ricorrente senza esame nel merito da parte del Collegio.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  Il parere è stato reso nell’ambito di un ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana; il testo non richiama espressamente la disposizione.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando dagli atti emergano elementi sopravvenuti o documenti potenzialmente idonei a incidere sulla correttezza dei presupposti del provvedimento impugnato, il Collegio può sospendere l’espressione del parere e disporre un supplemento di istruttoria prima di esaminare il merito delle censure.
• La dichiarazione dell’amministrazione secondo cui il provvedimento è stato adottato sulla base di un presupposto erroneo costituisce un elemento istruttorio rilevante che deve essere specificamente chiarito, anche ai fini della valutazione dell’interesse alla decisione e degli eventuali effetti sull’atto impugnato.
• L’istruttoria integrativa deve riguardare non solo la documentazione amministrativa già acquisita, ma anche gli sviluppi procedimentali e giudiziali successivi pertinenti alla controversia.

Come è indicizzato