Sentenza del 17/12/2020 n. 4079 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

il ricorrente contestava la legittimità della richiesta di contributo per il funzionamento dell'AGCM, sostenendo implicitamente che la prestazione non fosse di natura tributaria o non fosse dovuta; il Collegio ha esaminato la natura giuridica del contributo e la sua legittimità alla luce della normativa di riferimento e della giurisprudenza

Norme richiamate

• delibera AGCM n.23787

  delibera che disciplina l'applicazione/contenuto del contributo: utilizzata per dimostrare la previsione e la determinazione del contributo a carico dei soggetti interessati

• delibera AGCM n.24766

  ulteriore atto regolatorio/interpretativo dell'AGCM richiamato per giustificare modalità e criteri di contribuzione

• art. 101 TFUE

  richiamato nel contesto della funzione dell'AGCM in materia di concorrenza; non incide sulla natura tributaria del contributo ma inquadra il ruolo istituzionale dell'Autorità

• art. 102 TFUE

  richiamato per lo stesso scopo di inquadrare il mandato di vigilanza e controllo dell'AGCM; usato come contesto funzionale alla giustificazione del finanziamento dell'Autorità

• Cass. n.10577/20

  giurisprudenza di legittimità che ha già qualificato analoghe prestazioni come tributi o che ha confermato la possibilità per l'Autorità di richiedere contributi obbligatori; utilizzata come precedente favorevole alla qualificazione tributaria

Massime di principio

• Una prestazione imposta per legge, coercitiva e finalizzata a coprire spese pubbliche deve essere valutata come di natura tributaria: verificare sempre la fonte normativa che la prevede
• La funzione istituzionale dell'ente beneficiario (qui AGCM) può giustificare un contributo obbligatorio se il prelievo è previsto da norme chiare e proporzionate
• Per contestare la riscossione è necessario non solo sostenere che la prestazione sia "non tributaria", ma individuare profili di illegittimità specifici: assenza di base normativa, violazione di principi di proporzionalità o di divieto di discriminazione, difetti procedurali o violazioni di diritto dell'Unione
• Richiami a norme UE (es. artt. 101-102 TFUE) di per sé non escludono la natura tributaria del contributo; vanno piuttosto considerati per valutare compatibilità con il diritto UE (es. ai fini di aiuto di Stato o vincoli concorrenziali)
• La giurisprudenza consolidata (es. Cass. n.10577/20) pesa: in assenza di elementi nuovi o evidenti profili di illegittimità, i tribunali tendono a confermare la natura tributaria e la legittimità della riscossione
• In fase di impugnazione è strategico contestare specifici vizi formali o sostanziali (mancanza della base legale, violazione del principio di capacità contributiva, errore nella quantificazione) piuttosto che limitarsi a negare genericamente la natura tributaria