Sentenza del 30/01/2017 n. 881 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la regolarità della notifica della cartella di pagamento, deducendo un'imperfezione formale dell'atto o della sua notificazione tale da impedirne la validità. La questione riguardava se tale vizio potesse determinare la nullità nonostante la cartella fosse comunque giunta a conoscenza del destinatario e gli avesse consentito di comprendere la pretesa tributaria e di difendersi.

La decisione

La contestazione è stata respinta. È stato affermato che non può essere dichiarata la nullità di un atto quando, nonostante un'imperfezione formale, esso abbia raggiunto lo scopo cui era destinato. L'avviso di accertamento e la cartella di pagamento hanno natura di provocatio ad opponendum e devono consentire al contribuente di conoscere nei suoi termini essenziali la pretesa tributaria. Poiché tale finalità conoscitiva e difensiva è stata raggiunta, la notifica è stata ritenuta regolare.

Norme richiamate

• Principio del raggiungimento dello scopo dell'atto processuale

  Non può essere pronunciata la nullità di un atto che ha raggiunto, nonostante una imperfezione formale, lo scopo a cui è preordinato

  La nullità non viene dichiarata per un vizio meramente formale quando l'atto è comunque arrivato a conoscenza del destinatario e ha consentito il perseguimento della sua funzione, in particolare la conoscenza della pretesa e l'esercizio del diritto di difesa.

• Cassazione civile, n. 11524/1997

  Richiamata come precedente a sostegno del principio secondo cui il raggiungimento dello scopo può escludere la nullità dell'atto.

• Cassazione civile, n. 10259/1992

  Richiamata come precedente sul principio di conservazione dell'atto che abbia comunque raggiunto la propria finalità.

• Cassazione civile, n. 14427/1999

  Richiamata per qualificare l'avviso di accertamento e la cartella di pagamento come atti diretti a provocare l'opposizione del contribuente e quindi idonei a rendere conoscibile la pretesa tributaria.

• Cassazione civile, n. 15525/2002

  Richiamata per ribadire che gli atti tributari devono porre il contribuente in condizione di conoscere la pretesa nei suoi elementi essenziali e di approntare la difesa.

Massime di principio

• Un vizio formale della notifica non comporta automaticamente la nullità: occorre verificare se l'atto sia comunque pervenuto a conoscenza del destinatario e abbia consentito una difesa effettiva.
• Per gli atti tributari, il requisito centrale è che il contribuente possa comprendere i termini essenziali della pretesa, inclusi almeno l'origine, l'importo e il titolo della richiesta.
• La proposizione tempestiva di un'opposizione o di un ricorso può dimostrare che l'atto ha raggiunto il proprio scopo conoscitivo, anche se non sana necessariamente ogni vizio particolarmente grave o insanabile.
• La nullità è più plausibile quando l'irregolarità impedisce concretamente la conoscenza dell'atto, rende incerta la sua provenienza o compromette in modo effettivo il diritto di difesa.
• Nella valutazione della regolarità della notifica prevale un criterio sostanziale: si considera l'effettiva conoscenza e possibilità di difesa, non il solo rispetto astratto delle formalità.