Sentenza del 16/11/2022 n. 5174 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione di avviso di accertamento IMU/ICI per un fondo cui sono stati applicati tributi locali; il ricorrente sosteneva che vincoli urbanistici/paesaggistici impedivano la edificabilità del fondo e quindi la natura fiscale imponibile dovesse essere esclusa.

Norme richiamate

• d.lgs. 23/2011

  Normativa di riferimento sull'IMU; interpretata nel senso che l'imposta si applica ai terreni salvo situazioni che escludano completamente la capacità edificatoria del bene.

• Cass. civ. n. 18429/2018

  Giurisprudenza affermante che l'esenzione o esclusione dall'imposizione richiede la prova dell'inedificabilità assoluta del terreno quale effetto del vincolo.

• Cass. civ. n. 3951/2019

  Conferma del principio secondo cui vincoli che limitano l'uso o riducono la capacità edificatoria non sono di per sé idonei ad escludere l'imposizione fiscale, salvo il caso di divieto assoluto.

Massime di principio

• Le imposte locali sui terreni (IMU/ICI) rimangono dovute a meno che non sussista un vincolo che comporti l'inedificabilità assoluta del fondo.
• La prova dell'inedificabilità assoluta grava sul contribuente; limitazioni, prescrizioni o difficoltà tecniche non sono sufficienti di per sé.
• Vincoli temporanei o condizioni che richiedono autorizzazioni speciali non costituiscono di per sé causa di esenzione fiscale.
• Riduzioni del valore o dell'utilizzabilità del terreno non equivalgono automaticamente a esclusione dall'imposizione; è necessario dimostrare l'impossibilità materiale e giuridica di edificare.
• In contestazioni simili è fondamentale acquisire atti tecnici e amministrativi (strumenti urbanistici, provvedimenti di vincolo, pareri tecnici) che attestino la natura assoluta del divieto di costruire.