Cassazione Civile, Sentenza n. 03105/2026 del 12/02/2026

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava il ricalcolo dell'indennita di buonuscita (TFS/indennita di anzianita) disposto dall'INPS che aveva escluso dalla base di calcolo le somme percepite a titolo di onorari professionali, indennita di albo e indennita di coordinamento, chiedendo la restituzione di euro 373.855,00. L'INPS aveva poi operato trattenute sul trattamento pensionistico a partire da ottobre 2019, invocando la ripetizione di indebito e la compensazione ex art. 1243 c.c.; il ricorrente impugnava in primo e in secondo grado sostenendo che il regolamento e la contrattazione collettiva dell'INPS (art. 5 lett. g) L. 88/1989 e norme successive) legittimassero l'inclusione degli onorari nel calcolo della buonuscita e che la ripetizione violasse il principio del legittimo affidamento e la tutela proprietaria ex Protocollo 1 CEDU.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato il principio di legittimita secondo cui l'art. 13 della legge 20 marzo 1975 n. 70 limita la base di calcolo dell'indennita di anzianita allo 'stipendio tabellare' e agli scatti di anzianita, escludendo voci diverse quali gli onorari professionali anche se fissi e continuativi. Ha ritenuto che la contrattazione collettiva e i regolamenti interni (compresa la delibera INPS n. 99/1982 e le previsioni regolamentari ex L. 88/1989) non possano derogare a tale inderogabilita normativa. Ha inoltre ritenuto legittima la ripetizione dell'indebito in favore dell'INPS e in particolare la compensazione/trattenuta sul trattamento pensionistico, osservando che le modalita di recupero sono soggette ai limiti di legge (es. limite del quinto) e alle garanzie di buona fede ma non escludono di regola la ripetizione. Ha altresi richiamato e fatto proprio l'esito delle pronunce costituzionali e della giurisprudenza di legittimita, tra cui la Corte Costituzionale sent. n. 73/2024, che ha dichiarato la legittimita dell'interpretazione che esclude gli onorari dal calcolo della buonuscita. La Corte ha quindi dichiarato il rigetto del ricorso e ha disposto la compensazione delle spese del giudizio di legittimita tra le parti.

Norme richiamate

• legge 20 marzo 1975, n. 70, art. 13

  L'art. 13 delimita la base di calcolo dell'indennita di anzianita allo stipendio tabellare e agli scatti di anzianita; voci retributive diverse, quali gli onorari, sono escluse e la norma e' inderogabile rispetto a regolamenti e contrattazione.

• legge 9 marzo 1989, n. 88, art. 5, comma 1, lett. g)

  La previsione regolamentare attribuisce competenze al CdA INPS ma non puo' derogare alla disciplina inderogabile dell'art. 13 L. 70/1975 in materia di trattamento di fine servizio.

• decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, artt. 2, 45 e 69

  Non legittimano la contrattazione collettiva a introdurre deroghe sostanziali alla base di calcolo dell'indennita di anzianita prevista dall'art. 13 L. 70/1975 per i dipendenti del parastato.

• codice civile, art. 1243, comma 2

  Riconosciuta la possibilita di compensare crediti e debiti giudiziali; la Corte ha ammesso la compensazione giudiziale operata dall'INPS nelle modalita consentite dalla legge.

• codice civile, art. 2033

  La ripetizione dell'indebito e' ammessa anche quando il beneficiario abbia percepito somme in buona fede; la buona fede non impedisce di regola la ripetizione ma incide sulle modalita e sulle garanzie (rateazione, modulazione) secondo l'art. 1175 c.c. e la giurisprudenza CEDU interpretata dalla Corte costituzionale.

• Protocollo addizionale n. 1 alla Convenzione EDU, art. 1

  Richiamato nel quadro della questione di legittimo affidamento/diritto di proprieta'; la Corte ha ritenuto che le tutele previste non impediscono in assoluto la ripetizione dell'indebito alla luce dell'interpretazione costituzionale e della normativa nazionale.

• legge n. 153/1979, art. 69

  Rinvio al limite del quinto trattenibile sul trattamento pensionistico; la Corte ha verificato che le trattenute operate dall'INPS non eccedevano tale limite.

• D.P.R. n. 1032/1973, art. 38

  Richiamato come riferimento normativo storico sulla disciplina del trattamento di fine servizio e sulla natura della base di calcolo; la contrattazione e il regolamento non possono introdurre varianti incompatibili con la disciplina di legge.

• Corte Costituzionale, sent. n. 73/2024

  Confermato che l'art. 13 L. 70/1975, interpretato secondo il diritto vivente della Cassazione, e' costituzionalmente legittimo e giustifica l'esclusione degli onorari dal calcolo dell'indennita di anzianita.

Massime di principio

• Per i dipendenti del parastato l'indennita di anzianita/tfs si calcola su stipendio tabellare e scatti di anzianita; componenti quali onorari professionali non rientrano nella base di calcolo.
• I regolamenti interni dell'ente e la contrattazione collettiva non possono derogare alla disciplina inderogabile stabilita dall'art. 13 L. 70/1975 in materia di trattamento di fine servizio.
• La pubblica amministrazione puo' richiedere la ripetizione di somme erogate 'sine titulo'; la buona fede del percettore non esclude automaticamente la ripetizione, ma puo' giustificare modalita attenuate di recupero (rateizzazione, rispetto della buona fede e del principio di correttezza).
• Il recupero mediante trattenute sulla pensione e' possibile ma soggetto ai limiti di legge (es. limite del quinto) e ai criteri di proporzionalita e protezione dell'affidamento ove giustificato.
• In ipotesi analoga e' opportuno verificare: a) la natura normativa della fonte che disciplina la prestazione; b) se la voce contesa sia stata riconosciuta come retribuzione fondamentale o come voce accessoria/variabile; c) eventuali pronunce costituzionali o di Sezioni Unite che vincolino l'interpretazione; d) le modalita concrete di recupero (compensazione, trattenuta, rateazione) e l'impatto sulla posizione del percettore.