Direttiva 2013/33

Direttiva 2013/33/UE sull’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale

La direttiva rifonde la direttiva 2003/9/CE e fissa norme comuni minime sulle condizioni di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale negli Stati membri. L’obiettivo è assicurare un livello di vita dignitoso, un trattamento equivalente nell’Unione e una tutela rafforzata per le persone vulnerabili, nel quadro del sistema europeo comune di asilo e del principio di solidarietà tra Stati membri.

Obiettivi e contesto normativo

La direttiva si inserisce nella seconda fase del sistema europeo comune di asilo e risponde alla necessità di aggiornare e chiarire la disciplina precedente. I considerando evidenziano la volontà di ridurre le divergenze tra Stati membri nelle condizioni di accoglienza, limitare i movimenti secondari dei richiedenti e garantire coerenza con la Carta dei diritti fondamentali, la convenzione di Ginevra del 1951 e gli altri strumenti internazionali rilevanti.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi che manifestano la volontà di chiedere protezione internazionale nel territorio di uno Stato membro, comprese frontiera, acque territoriali e zone di transito, purché siano autorizzati a soggiornare come richiedenti. Sono inclusi i familiari quando ricompresi nella domanda ai sensi del diritto nazionale.

Non si applica alle domande di asilo diplomatico o territoriale presentate presso le rappresentanze degli Stati membri, né quando trova applicazione la direttiva 2001/55/CE sulla protezione temporanea. Gli Stati membri possono tuttavia estenderla, in via facoltativa, a procedure per forme di protezione diverse da quelle disciplinate dalla direttiva 2011/95/UE.

Definizioni essenziali

L’articolo 2 contiene definizioni rilevanti per l’attuazione nazionale, tra cui:

• richiedente: cittadino di paese terzo o apolide che ha presentato domanda di protezione internazionale non ancora definita con decisione definitiva;
• familiari: coniuge o partner stabile, figli minori non coniugati e, per il minore richiedente, il genitore o altro adulto responsabile;
• condizioni materiali di accoglienza: alloggio, vitto, vestiario e sussidio per spese giornaliere, in natura o tramite denaro/buoni;
• trattenimento: confinamento in un luogo determinato che priva della libertà di circolazione;
• richiedente con esigenze di accoglienza particolari: persona vulnerabile che necessita di garanzie specifiche per esercitare diritti e adempiere obblighi.

Informazione, documentazione e libertà di circolazione

Gli Stati membri devono informare i richiedenti, entro un termine ragionevole non superiore a 15 giorni dalla domanda, sui benefici e sugli obblighi in materia di accoglienza, oltre che sulle organizzazioni di assistenza legale e sulle strutture che possono fornire informazioni, anche sanitarie. Le informazioni devono essere scritte e rese in una lingua comprensibile o ragionevolmente comprensibile, con possibilità di comunicazione orale se necessario.

Entro 3 giorni dalla presentazione della domanda deve essere rilasciato un documento nominativo che attesti lo status di richiedente o l’autorizzazione a soggiornare durante l’esame della domanda. Il documento deve valere per tutto il periodo di soggiorno autorizzato; in alcune ipotesi può essere escluso, ad esempio in caso di trattenimento o di esame alla frontiera.

Quanto alla mobilità, il richiedente può circolare liberamente nel territorio dello Stato membro ospitante o nell’area assegnata, ma lo Stato può fissare un luogo di residenza per ragioni di pubblico interesse, ordine pubblico o efficacia della procedura. Può inoltre subordinare le condizioni materiali di accoglienza alla residenza effettiva in un determinato luogo e imporre l’obbligo di comunicare l’indirizzo e le successive variazioni.

Trattenimento: presupposti, limiti e garanzie

La direttiva ribadisce che nessuno può essere trattenuto solo perché richiedente protezione internazionale. Il trattenimento è ammesso solo caso per caso e soltanto se misure alternative meno coercitive non siano efficaci. I motivi tassativi sono elencati all’articolo 8, paragrafo 3, tra cui:

• identificazione o verifica della cittadinanza;
• determinazione degli elementi della domanda quando non ottenibili senza trattenimento, soprattutto in caso di rischio di fuga;
• decisione sul diritto di entrare nel territorio;
• trattenimento in pendenza di procedura di rimpatrio, quando la domanda appare strumentale a ritardare l’esecuzione;
• motivi di sicurezza nazionale o ordine pubblico;
• ipotesi connesse al regolamento (UE) n. 604/2013 (Dublino).

Gli Stati membri devono prevedere alternative al trattenimento, come l’obbligo di presentarsi periodicamente alle autorità, la cauzione o la dimora in luogo assegnato.

Per i richiedenti trattenuti, la direttiva impone garanzie procedurali forti: trattenimento per il periodo più breve possibile, motivazione scritta, verifica giudiziaria rapida, informazione scritta sui motivi e sui mezzi di impugnazione, riesame a intervalli ragionevoli e accesso gratuito all’assistenza e rappresentanza legali nei casi di controllo giurisdizionale. Le modalità di accesso alla difesa sono rimesse al diritto nazionale, ma non possono compromettere l’effettività della tutela.

Condizioni di trattenimento e tutela della dignità

Di regola, il trattenimento deve avvenire in centri appositi. Se il richiedente è collocato in istituto penitenziario per mancanza di alternative, deve essere separato dai detenuti ordinari e ricevere condizioni conformi alla direttiva. Sono garantiti l’accesso all’aria aperta, le visite dell’UNHCR e delle organizzazioni che agiscono per suo conto, nonché i contatti con familiari, avvocati, consulenti legali e ONG competenti.

I richiedenti trattenuti devono essere informati sistematicamente, in lingua comprensibile, sulle regole del centro e sui loro diritti e obblighi; deroghe sono ammesse solo in casi debitamente giustificati, per un periodo limitato, nei centri di frontiera o nelle zone di transito.

Persone vulnerabili, minori e famiglie

La direttiva attribuisce rilievo centrale alle persone vulnerabili: minori, minori non accompagnati, disabili, anziani, donne in gravidanza, genitori singoli con figli minori, vittime della tratta, persone con gravi malattie o disturbi mentali e vittime di torture o violenze gravi. Gli Stati membri devono valutare tempestivamente le particolari esigenze di accoglienza e adattare il sostegno lungo l’intera procedura.

Per i minori, l’interesse superiore del minore è il criterio fondamentale. La direttiva richiede un livello di vita adeguato allo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale e sociale, oltre a misure per il ricongiungimento familiare, la protezione contro la tratta, l’accesso a attività ricreative e ai servizi di riabilitazione. I figli minori dei richiedenti e i minori richiedenti devono essere alloggiati con i genitori o con altri soggetti responsabili, se ciò corrisponde al loro interesse superiore.

Per i minori non accompagnati, gli Stati membri devono nominare senza indugio un rappresentante con competenze adeguate, verificare periodicamente la sua idoneità, ricercare i familiari quanto prima e garantire alloggio in strutture adeguate o presso familiari/famiglie affidatarie. Il trattenimento dei minori non accompagnati è solo eccezionale e mai in istituti penitenziari.

Le vittime di tortura, stupro o altre gravi forme di violenza devono ricevere trattamento, assistenza medica e psicologica appropriata; il personale incaricato deve essere formato in modo specifico e soggetto a obblighi di riservatezza.

Istruzione, lavoro e formazione professionale

I figli minori dei richiedenti e i richiedenti minori devono poter accedere al sistema educativo a condizioni simili a quelle dei cittadini nazionali, entro non oltre 3 mesi dalla domanda, anche con corsi preparatori di lingua o di integrazione se necessari. La possibilità di istruzione secondaria non può essere revocata solo perché il minore ha raggiunto la maggiore età.

Il diritto al lavoro deve essere garantito entro 9 mesi dalla domanda, se non vi è decisione di primo grado e il ritardo non è imputabile al richiedente. Gli Stati membri possono disciplinare le condizioni di accesso, purché non limitino indebitamente tale accesso, e possono accordare priorità ai cittadini UE, SEE e ai soggiornanti regolari. L’accesso non viene revocato durante il ricorso con effetto sospensivo fino alla decisione finale negativa.

La formazione professionale può essere consentita anche indipendentemente dall’accesso al lavoro; se è collegata a un contratto di lavoro, dipende invece dall’accesso al mercato del lavoro ai sensi dell’articolo 15.

Condizioni materiali di accoglienza e assistenza sanitaria

I richiedenti devono avere accesso alle condizioni materiali di accoglienza sin dal momento in cui manifestano la volontà di chiedere protezione internazionale. Tali condizioni devono assicurare un’adeguata qualità di vita, il sostentamento e la tutela della salute fisica e mentale, con attenzione specifica a persone vulnerabili e persone trattenute.

Le condizioni possono essere fornite in natura, in denaro o in buoni; l’importo dei sussidi è fissato dagli Stati membri secondo riferimenti nazionali che garantiscano una qualità di vita adeguata. Gli Stati membri possono richiedere contributi o rimborsi quando il richiedente disponga di mezzi sufficienti o abbia occultato risorse.

L’assistenza sanitaria deve comprendere almeno pronto soccorso e trattamento essenziale di malattie e gravi disturbi mentali. Per i soggetti con esigenze di accoglienza particolari va inoltre garantita l’assistenza medica o di altro tipo necessaria, incluse misure di sostegno psichico se richieste.

Riduzione o revoca delle condizioni materiali di accoglienza

La riduzione o revoca è consentita in ipotesi tipizzate: allontanamento non autorizzato dal luogo di residenza, mancata presentazione alle autorità o mancata cooperazione per un tempo ragionevole, domanda reiterata, presentazione tardiva ingiustificata della domanda, occultamento di risorse. Sono inoltre possibili sanzioni per gravi violazioni delle regole dei centri o per comportamenti gravemente violenti.

Le decisioni devono essere individuali, obiettive, imparziali e motivate, con valutazione della situazione personale e rispetto del principio di proporzionalità. In ogni caso devono essere garantiti l’accesso all’assistenza sanitaria e un tenore di vita dignitoso; inoltre le condizioni non possono essere ridotte o revocate prima della decisione formale.

Meccanismi di efficienza e coordinamento

Gli Stati membri devono notificare alla Commissione le autorità responsabili dell’attuazione della direttiva e comunicare ogni modifica. Devono inoltre istituire meccanismi di orientamento, sorveglianza e controllo del livello delle condizioni di accoglienza, e trasmettere alla Commissione le informazioni richieste tramite il modulo dell’allegato I entro il 20 luglio 2016.

È inoltre previsto che il personale delle autorità competenti e delle organizzazioni attuatrici riceva formazione di base sulle esigenze dei richiedenti di entrambi i sessi e che siano stanziate le risorse necessarie per l’attuazione nazionale.

Relazioni, recepimento e applicazione nel tempo

La Commissione deve presentare una relazione sull’applicazione della direttiva entro il 20 luglio 2017 e, successivamente, almeno ogni cinque anni. Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione le informazioni utili alla relazione entro il 20 luglio 2016.

Il termine di recepimento principale è il 20 luglio 2015 per gli articoli da 1 a 12, da 14 a 28 e 30 e per l’allegato I. Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione. Gli articoli 13 e 29 si applicano dal 21 luglio 2015.

La direttiva 2003/9/CE è abrogata con effetto dal 21 luglio 2015 per gli Stati membri vincolati dalla nuova direttiva, fermo restando il termine di recepimento della direttiva abrogata per gli obblighi che ne derivano. Le norme della presente direttiva entrano in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.