Direttiva 2013/35

Direttiva 2013/35/UE sui campi elettromagnetici

La direttiva stabilisce un quadro minimo di tutela per i lavoratori esposti ai campi elettromagnetici durante il lavoro, in attuazione dell’articolo 153, paragrafo 2, TFUE e come ventesima direttiva particolare della direttiva quadro 89/391/CEE. Il legislatore UE interviene dopo il rinvio e la revisione della precedente direttiva 2004/40/CE, per adottare un sistema ritenuto più proporzionato, tecnicamente aggiornato e meno gravoso per le attività sanitarie e industriali.

Finalità e impostazione generale

La direttiva persegue l’obiettivo di assicurare un elevato livello di protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori, senza imporre vincoli amministrativi, finanziari e giuridici eccessivi, in particolare per le PMI. Il sistema si basa su valori limite di esposizione e livelli di azione, lasciando agli Stati membri la possibilità di mantenere o adottare misure più favorevoli. La direttiva non disciplina gli effetti a lungo termine, perché al momento dell’adozione non esistevano prove scientifiche accertate di un nesso causale; la Commissione deve comunque monitorare gli sviluppi scientifici e riferire nel quadro della relazione di attuazione.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 si applica a tutti i lavoratori esposti o potenzialmente esposti a campi elettromagnetici durante il lavoro, in tutti i settori. L’ambito comprende gli effetti biofisici diretti e indiretti noti, ma non i rischi da contatto con conduttori sotto tensione. Restano applicabili, salvo previsioni più rigorose o specifiche, le disposizioni generali della direttiva 89/391/CEE.

Definizioni e struttura tecnica della disciplina

L’articolo 2 definisce in modo analitico i campi elettromagnetici, distinguendo campi elettrici e magnetici statici, campi variabili nel tempo sino a 300 GHz, effetti biofisici diretti e indiretti, VLE e LA. Le definizioni sono rilevanti perché i parametri tecnici e i limiti variano a seconda della frequenza e del tipo di effetto da prevenire. Gli allegati I, II e III contengono le grandezze fisiche e i valori numerici di riferimento, mentre l’allegato IV reca la tavola di concordanza con la direttiva abrogata.

Valori limite di esposizione e livelli di azione

L’articolo 3 impone agli Stati membri di fare in modo che il datore di lavoro limiti l’esposizione ai VLE relativi agli effetti sanitari e sensoriali, dimostrando il rispetto di tali limiti mediante la valutazione dell’esposizione di cui all’articolo 4. I LA hanno funzione semplificatrice: se sono rispettati, in linea di principio si considera rispettato anche il sistema dei VLE. La direttiva ammette eccezioni circoscritte per talune esposizioni giustificate dalla prassi o dal processo, purché siano rispettate condizioni rigorose, tra cui la temporalità del superamento, l’assenza di superamento dei VLE pertinenti, l’adozione di misure di protezione e l’informazione dei lavoratori.

Valutazione dei rischi

L’articolo 4 è il cuore operativo della direttiva. Il datore di lavoro deve valutare tutti i rischi derivanti dai campi elettromagnetici e, se necessario, misurare o calcolare i livelli di esposizione. La valutazione deve essere svolta da persone o servizi competenti, aggiornata regolarmente e conservata in forma rintracciabile. Nella valutazione devono essere considerati, tra l’altro:

• i VLE e i LA;
• frequenza, livello, durata e tipo di esposizione;
• effetti biofisici diretti e indiretti;
• lavoratori con dispositivi medici impiantati o portati sul corpo e lavoratrici incinte;
• attrezzature alternative meno emissive;
• dati del fabbricante;
• sorgenti multiple e esposizione simultanea a frequenze diverse.

La direttiva consente di fare affidamento, ove opportuno, sui dati di emissione e sugli altri dati di sicurezza forniti dal fabbricante in conformità del diritto UE sui prodotti. Nei luoghi di lavoro aperti al pubblico la valutazione può non essere necessaria se è già stata svolta una valutazione ai fini della protezione della popolazione e se sono escluse conseguenze per la salute e sicurezza dei lavoratori.

Misure di prevenzione e riduzione del rischio

L’articolo 5 richiede che i rischi siano eliminati o ridotti al minimo, tenendo conto del progresso tecnico e delle misure di controllo alla fonte. Se i LA sono superati, il datore di lavoro deve predisporre un programma d’azione che privilegi misure tecniche e organizzative. Tra le misure espressamente previste figurano:

• metodi di lavoro alternativi con minore esposizione;
• scelta di attrezzature meno emissive;
• schermature e dispositivi di protezione collettiva;
• delimitazione delle aree e controllo degli accessi;
• gestione delle scariche di scintille e delle correnti di contatto;
• manutenzione di attrezzature, sistemi e postazioni;
• progettazione ergonomica e strutturale dei luoghi di lavoro;
• limitazione della durata e dell’intensità dell’esposizione;
• DPI adeguati.

La direttiva impone inoltre di adattare le misure ai lavoratori particolarmente esposti a rischi specifici, inclusi i titolari di dispositivi medici impiantati o portati sul corpo e le lavoratrici incinte informate della loro condizione. Le aree in cui è probabile il superamento dei LA devono essere segnalate e l’accesso limitato, salvo che la restrizione risulti già assicurata per altri motivi e i lavoratori siano stati informati.

Informazione, formazione e partecipazione

Ai sensi dell’articolo 6, i lavoratori potenzialmente esposti e/o i loro rappresentanti devono ricevere informazioni e formazione adeguate, commisurate ai risultati della valutazione dei rischi. La formazione deve riguardare, in particolare, i VLE e i LA, i possibili effetti indiretti, i risultati delle misurazioni o dei calcoli, i segnali di effetti negativi sulla salute, i sintomi temporanei e le procedure di lavoro sicure. L’articolo 7 richiama la disciplina generale della consultazione e partecipazione dei lavoratori prevista dalla direttiva 89/391/CEE.

Sorveglianza sanitaria

L’articolo 8 richiede un’adeguata sorveglianza sanitaria ai fini della prevenzione e diagnosi precoce di effetti negativi sulla salute attribuibili all’esposizione. I risultati devono essere conservati nel rispetto della riservatezza, e i lavoratori hanno diritto di accesso ai propri dati medici personali. Se emergono effetti indesiderati o inattesi, oppure un’esposizione superiore ai VLE, il datore di lavoro deve assicurare un controllo medico o una sorveglianza individuale adeguati, senza costi per il lavoratore e in orari scelti da quest’ultimo.

Sanzioni

L’articolo 9 lascia agli Stati membri il compito di prevedere sanzioni adeguate per le violazioni della normativa nazionale di recepimento. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive.

Deroghe: risonanza magnetica, settore militare e casi specifici

L’articolo 10 introduce deroghe importanti rispetto al regime generale dei VLE. In particolare:

• per la risonanza magnetica in ambito sanitario o per la ricerca correlata, il superamento dei VLE è ammesso se sono rispettate condizioni cumulative stringenti, tra cui valutazione del rischio, applicazione di tutte le misure tecniche e/o organizzative, giustificazione del superamento e protezione continua dei lavoratori, anche tramite rispetto delle istruzioni del fabbricante ai sensi della direttiva 93/42/CEE;
• per il personale che opera in impianti militari o partecipa ad attività militari, gli Stati membri possono autorizzare sistemi di protezione equivalenti o più specifici, inclusi standard internazionali o NATO;
• per settori o attività specifiche, gli Stati membri possono consentire superamenti temporanei dei VLE in circostanze debitamente giustificate e solo per il periodo in cui tali circostanze permangono.

Gli Stati membri devono informare la Commissione di ogni deroga adottata ai sensi delle lettere b) e c) e indicarne la giustificazione nella relazione di cui all’articolo 15.

Aggiornamento tecnico, atti delegati e guida pratica

Gli articoli 11, 12 e 13 conferiscono alla Commissione un potere delegato per aggiornare gli allegati e adeguare i LA alla luce di progresso tecnico, standardizzazione e nuove evidenze scientifiche, nel rispetto della permanenza dei VLE esistenti fino a eventuali modifiche. La delega dura cinque anni dal 29 giugno 2013, è tacitamente prorogabile e può essere revocata dal Parlamento europeo o dal Consiglio; gli atti delegati entrano in vigore solo se non vi sono obiezioni entro il termine previsto, salvo procedura d’urgenza. L’articolo 14 impone inoltre alla Commissione di pubblicare guide pratiche non vincolanti almeno sei mesi prima del 1º luglio 2016, in particolare su valutazione dell’esposizione, metodi semplificati, esposizioni non uniformi, RMI e sorveglianza sanitaria.

Recepimento, abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 16 fissa il termine di recepimento al 1º luglio 2016. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie e farvi figurare un riferimento alla direttiva. Devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni interne essenziali. L’articolo 17 abroga la direttiva 2004/40/CE dal 29 giugno 2013, con effetto sostitutivo e tavola di concordanza nell’allegato IV. La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è rivolta agli Stati membri.