Direttiva 2013/29

Direttiva 2013/29/UE sugli articoli pirotecnici

La direttiva rifonde la precedente disciplina armonizzando le condizioni di commercializzazione degli articoli pirotecnici nel mercato interno. L’impianto normativo è costruito attorno a sicurezza del prodotto, tutela della salute e dei consumatori, libera circolazione e vigilanza del mercato, con rinvii rilevanti alla normativa UE sulla marcatura CE, sull’accreditamento e sulla vigilanza dei prodotti.

Obiettivi e ratio dell’intervento

La direttiva nasce per superare le difformità tra le legislazioni nazionali in materia di sicurezza e funzionalità degli articoli pirotecnici, considerate potenziali ostacoli agli scambi. Il legislatore UE chiarisce che l’armonizzazione deve garantire al contempo un livello elevato di protezione della salute umana, della sicurezza pubblica, dei consumatori e degli utilizzatori professionali finali, oltre a tenere conto dei profili ambientali.

La rifusione si inserisce nel quadro del regolamento (CE) n. 765/2008 e della decisione n. 768/2008/CE, che costituiscono la base comune per marcatura CE, accreditamento, vigilanza del mercato e moduli di valutazione della conformità.

Ambito di applicazione ed esclusioni

La direttiva si applica agli articoli pirotecnici messi a disposizione sul mercato dell’Unione, in qualunque forma di fornitura, compresa la vendita a distanza. L’articolo 2 esclude in modo espresso:

• gli articoli pirotecnici destinati a usi non commerciali da parte di forze armate, forze di pubblica sicurezza e vigili del fuoco;
• l’equipaggiamento rientrante nella direttiva 96/98/CE;
• gli articoli pirotecnici per uso aeronautico e spaziale;
• le capsule a percussione per giocattoli;
• gli esplosivi ricompresi nella direttiva 93/15/CEE;
• le munizioni;
• i fuochi d’artificio fabbricati per uso proprio e autorizzati solo sul territorio dello Stato membro di stabilimento.

Restano fuori dalla disciplina anche il trasporto e, per quanto richiamato nei considerando, la sicurezza dell’immagazzinamento, già coperta da altre normative UE.

Definizioni e architettura del sistema

L’articolo 3 fornisce le definizioni centrali: articolo pirotecnico, fuoco d’artificio, articoli pirotecnici teatrali, articoli pirotecnici per i veicoli, fabbricante, importatore, distributore, operatore economico, valutazione della conformità, organismo notificato, marcatura CE, richiamo e ritiro. La definizione di messa a disposizione sul mercato è ampia e ricomprende ogni fornitura nel mercato UE, a titolo oneroso o gratuito; l’immissione sul mercato è la prima messa a disposizione nell’Unione.

Categorie, limiti di età e restrizioni all’uso

L’articolo 6 classifica gli articoli pirotecnici in:

• fuochi d’artificio: F1, F2, F3, F4;
• articoli pirotecnici teatrali: T1, T2;
• altri articoli pirotecnici: P1, P2.

La classificazione dipende da utilizzo, finalità, rischio potenziale e rumorosità. Per alcune categorie è essenziale la qualifica di persona con conoscenze specialistiche, che gli Stati membri devono identificare e autorizzare secondo procedure nazionali da comunicare alla Commissione.

L’articolo 7 stabilisce i limiti minimi di età:

• F1: 12 anni;
• F2: 16 anni;
• F3: 18 anni;
• T1 e P1: 18 anni.

Gli Stati membri possono alzare tali limiti per ordine pubblico, sicurezza o salute e incolumità, oppure abbassarli per persone in formazione professionale. F4, T2 e P2 possono essere venduti solo a persone con conoscenze specialistiche. Per i P1 destinati ai veicoli, la messa a disposizione al pubblico è vietata salvo che il prodotto sia incorporato nel veicolo o in una parte staccabile.

Libera circolazione e poteri residui degli Stati membri

L’articolo 4 sancisce il principio per cui gli Stati membri non possono impedire la messa a disposizione sul mercato di articoli pirotecnici conformi. Tuttavia, la direttiva lascia agli Stati membri un margine importante: essi possono vietare o limitare possesso, uso e/o vendita al pubblico di fuochi d’artificio F2 e F3, articoli pirotecnici teatrali e altri articoli pirotecnici, purché la misura sia giustificata da ordine pubblico, pubblica sicurezza, salute e incolumità delle persone o protezione dell’ambiente.

La direttiva consente inoltre l’esposizione di articoli non conformi in fiere, mostre e dimostrazioni, nonché l’uso di articoli destinati a ricerca, sviluppo e prova, a condizione che siano chiaramente segnalati come non conformi e non disponibili alla vendita.

Requisiti essenziali di sicurezza

L’allegato I rappresenta il cuore tecnico della direttiva. Stabilisce, tra l’altro, che ogni articolo pirotecnico deve:

• presentare caratteristiche conformi a quelle dichiarate al notificato;
• essere progettato e fabbricato per consentire uno smaltimento sicuro con impatto ambientale minimo;
• funzionare correttamente nell’uso previsto;
• essere testato in condizioni realistiche;
• essere resistente a manipolazione, trasporto, acqua, temperature estreme e deterioramento in immagazzinamento;
• prevenire accensioni o inneschi intempestivi;
• essere corredato da istruzioni e marcature adeguate;
• non contenere, salvo eccezioni, esplosivi detonanti diversi da polvere nera o miscele ad effetto di lampo.

Per i fuochi d’artificio l’allegato I fissa anche requisiti di distanza di sicurezza, livello sonoro massimo, protezione contro l’accensione involontaria e indicazioni sul metodo di accensione. Sono previste regole specifiche per altri articoli pirotecnici e per i dispositivi di accensione.

Il punto 4 dell’allegato I, che modifica il divieto relativo agli esplosivi commerciali o militari, ha un regime particolare: doveva essere recepito entro il 3 ottobre 2013 e applicato dal 4 luglio 2013.

Obblighi dei fabbricanti

I fabbricanti sono il perno del sistema di conformità. Devono assicurare progettazione e fabbricazione conformi ai requisiti essenziali; predisporre la documentazione tecnica; sottoporre il prodotto alla procedura di valutazione della conformità; redigere la dichiarazione di conformità UE; apporre la marcatura CE; e conservare la documentazione per 10 anni.

Devono inoltre garantire la conformità della produzione in serie, mantenere controlli e registri, effettuare prove a campione quando richiesto dal rischio del prodotto, apporre il proprio nome e indirizzo e fornire istruzioni e informazioni di sicurezza nella lingua richiesta dallo Stato membro interessato.

In caso di non conformità o rischio, il fabbricante deve agire immediatamente con misure correttive, ritiro o richiamo e informare le autorità nazionali competenti.

Tracciabilità

L’articolo 9 richiede un’etichetta con numero di registrazione assegnato dall’organismo notificato che abbia eseguito la valutazione di conformità. Il sistema di numerazione uniforme è definito dalla Commissione con atto di esecuzione.

Fabbricanti e importatori devono conservare i numeri di registrazione e renderli disponibili su richiesta delle autorità competenti.

Etichettatura e informazioni ai consumatori e ai professionisti

Per gli articoli diversi da quelli per veicoli, l’etichetta deve essere visibile, leggibile e indelebile, nella lingua dello Stato membro di destinazione. Deve contenere almeno:

• dati del fabbricante, e dell’importatore se il fabbricante è fuori UE;
• nome e tipo del prodotto;
• numero di registrazione e numero di lotto/serie;
• limiti minimi di età;
• categoria;
• istruzioni d’uso;
• anno di produzione per F3 e F4;
• eventuale distanza minima di sicurezza;
• contenuto esplosivo netto (NEC).

Sono poi richieste indicazioni minime specifiche per F1-F4 e T1-T2, tra cui l’uso soltanto in spazi aperti o l’uso esclusivo da persone con conoscenze specialistiche.

Per gli articoli pirotecnici per i veicoli l’etichettatura è diversa: devono comparire i dati del fabbricante, nome e tipo del prodotto, numero di registrazione, numero di prodotto/lotto/serie e, se del caso, istruzioni di sicurezza. Agli utilizzatori professionali va fornita una scheda dati di sicurezza conforme al regolamento REACH.

Obblighi di importatori e distributori

Gli importatori devono verificare, prima dell’immissione sul mercato, che il fabbricante abbia eseguito la procedura corretta, predisposto la documentazione tecnica, apposto la marcatura CE e adempiuto agli obblighi di identificazione ed etichettatura. Devono anche garantire che le condizioni di stoccaggio e trasporto non compromettano la conformità del prodotto.

I distributori, a loro volta, devono operare con la dovuta diligenza e verificare la presenza della marcatura CE, della documentazione e delle istruzioni. Se ritengono che il prodotto non sia conforme o presenti un rischio, devono sospenderne la messa a disposizione e avvisare fabbricante/importatore e autorità.

Quando importatori e distributori diventano fabbricanti

L’articolo 14 prevede che importatore o distributore siano considerati fabbricanti quando immettono sul mercato il prodotto con il proprio nome o marchio commerciale, oppure quando lo modificano in modo da incidere sulla conformità. In tal caso si applicano tutti gli obblighi del fabbricante.

Presunzione di conformità, procedure e dichiarazione UE

L’articolo 16 introduce la presunzione di conformità: gli articoli pirotecnici conformi a norme armonizzate o a parti di esse i cui riferimenti siano pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea si presumono conformi ai requisiti coperti da tali norme.

L’articolo 17 consente al fabbricante di scegliere tra diverse procedure di valutazione della conformità, in funzione della categoria e del rischio:

• modulo B + C2, D o E;
• modulo G;
• modulo H per i fuochi d’artificio F4.

L’articolo 18 disciplina la dichiarazione di conformità UE, che attesta il rispetto dei requisiti dell’allegato I, deve seguire il modello dell’allegato III, essere aggiornata, tradotta nella lingua richiesta dallo Stato membro interessato e, se più atti UE si applicano al prodotto, può essere unica e cumulativa.

Marcatura CE

La marcatura CE è disciplinata dagli articoli 19 e 20 in coerenza con il regolamento (CE) n. 765/2008. Deve essere apposta prima dell’immissione sul mercato, in modo visibile, leggibile e indelebile. Se interviene un organismo notificato nella fase di controllo della produzione, la marcatura è accompagnata dal suo numero identificativo.

Gli Stati membri devono vigilare contro l’uso improprio del marchio.

Organismi notificati: struttura e requisiti

Gli articoli 21-37 costruiscono un sistema molto articolato di notifica, controllo e coordinamento degli organismi di valutazione della conformità. Gli Stati membri designano l’autorità di notifica; possono affidare la valutazione anche all’organismo nazionale di accreditamento. Devono garantire che l’autorità sia imparziale, indipendente e dotata di personale sufficiente.

Gli organismi notificati devono:

• essere persone giuridiche stabilite secondo il diritto nazionale;
• essere terzi indipendenti rispetto ai prodotti e agli operatori valutati;
• possedere competenze tecniche, personale qualificato, mezzi adeguati e procedure trasparenti;
• mantenere la riservatezza;
• stipulare assicurazione di responsabilità civile, salvo copertura pubblica;
• partecipare al coordinamento settoriale e alle attività di normalizzazione.

La notifica alla Commissione avviene con strumento elettronico. In assenza di obiezioni entro 2 settimane se vi è accreditamento, o entro 2 mesi se non vi è, l’organismo può operare come notificato.

La Commissione attribuisce il numero identificativo, pubblica gli elenchi degli organismi notificati e può intervenire, anche con atto di esecuzione, se emergono dubbi sulla competenza o sulla permanenza dei requisiti.

Funzionamento operativo delle procedure di conformità

Le procedure dei moduli B, C2, D, E, G e H sono descritte in dettaglio nell’allegato II. In sintesi:

• il modulo B è l’esame UE del tipo, basato sulla verifica del progetto e di campioni rappresentativi;
• il modulo C2 introduce controlli casuali sul prodotto da parte di organismo notificato;
• il modulo D si basa sulla garanzia della qualità del processo produttivo;
• il modulo E sulla garanzia della qualità del prodotto;
• il modulo G sulla verifica dell’unità;
• il modulo H sulla garanzia totale di qualità, comprendente progettazione, produzione, ispezione e prove.

Per ciascun modulo sono previsti obblighi di documentazione, accesso ai locali, sorveglianza periodica, visite senza preavviso, conservazione dei fascicoli per 10 anni e apposizione del numero identificativo dell’organismo notificato quando richiesto.

Vigilanza del mercato e procedure di salvaguardia

L’articolo 38 rinvia espressamente al regolamento (CE) n. 765/2008 per la vigilanza del mercato e il controllo dei prodotti in ingresso nell’Unione. Gli Stati membri devono adottare misure affinché gli articoli pirotecnici siano messi a disposizione solo se, adeguatamente immagazzinati e usati secondo destinazione, non mettono in pericolo salute e incolumità. Gli Stati membri devono inoltre informare annualmente la Commissione sulle attività di vigilanza.

Gli articoli 39 e 40 disciplinano i casi di prodotti non conformi e la procedura di salvaguardia:

• l’autorità nazionale valuta il prodotto quando vi siano motivi sufficienti di rischio;
• se emerge non conformità, l’operatore è invitato ad adottare misure correttive, o a ritirare/richiamare il prodotto;
• se la non conformità non è limitata al territorio nazionale, la Commissione e gli altri Stati membri devono essere informati;
• se l’operatore non interviene, lo Stato membro adotta misure provvisorie di divieto, limitazione, ritiro o richiamo;
• in assenza di obiezioni entro 3 mesi, la misura è ritenuta giustificata;
• la Commissione decide, con atto di esecuzione, se la misura nazionale sia giustificata o meno, e se la non conformità dipende da una norma armonizzata carente avvia la procedura del regolamento (UE) n. 1025/2012.

L’articolo 41 copre il caso di prodotti conformi ma comunque rischiosi: l’autorità nazionale può imporre misure correttive, ritiro o richiamo, e la Commissione decide sulla giustificazione della misura con procedura d’esame o, in caso d’urgenza, con atti immediatamente applicabili.

L’articolo 42 riguarda invece la non conformità formale: marcatura CE irregolare o assente, numero dell’organismo notificato errato o mancante, dichiarazione UE mancante o incompleta, documentazione tecnica assente o incompleta, informazioni identificative mancanti, false o incomplete, o altri obblighi amministrativi non rispettati. In tal caso lo Stato membro chiede di porre fine alla non conformità e, se persiste, può limitare o proibire la commercializzazione, oppure imporre ritiro o richiamo.

Sanzioni e recepimento

L’articolo 45 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni per le violazioni della normativa nazionale di recepimento; esse possono includere sanzioni penali per violazioni gravi e devono essere effettive, proporzionate e dissuasive.

L’articolo 47 fissa il termine generale di recepimento al 30 giugno 2015 e l’applicazione dal 1º luglio 2015. Per il punto 4 dell’allegato I il termine è anticipato: recepimento entro il 3 ottobre 2013 e applicazione dal 4 luglio 2013. Gli Stati membri devono inoltre notificare alla Commissione il testo delle misure di recepimento e le disposizioni fondamentali di diritto interno adottate.

Regime transitorio e abrogazione della direttiva 2007/23/CE

L’articolo 46 tutela la circolazione di prodotti e autorizzazioni pregresse. In particolare:

• gli articoli pirotecnici conformi alla direttiva 2007/23/CE e immessi sul mercato entro il 1º luglio 2015 non possono essere ostacolati;
• le autorizzazioni nazionali per F1, F2 e F3 rilasciate prima del 4 luglio 2010 restano valide fino alla scadenza o al 4 luglio 2017, se anteriore;
• le autorizzazioni per altri articoli pirotecnici, F4 e articoli pirotecnici teatrali rilasciate prima del 4 luglio 2013 restano valide fino alla scadenza o al 4 luglio 2017, se anteriore;
• le autorizzazioni per articoli pirotecnici per veicoli restano valide fino alla scadenza;
• i certificati rilasciati ai sensi della direttiva 2007/23/CE restano validi.

L’articolo 48 abroga la direttiva 2007/23/CE dal 1º luglio 2015, con abrogazione anticipata del punto 4 dell’allegato I dal 4 luglio 2013. I riferimenti alla direttiva abrogata devono intendersi fatti alla nuova direttiva secondo la tavola di concordanza.

Indicazioni operative per il mercato

Per gli operatori economici, la direttiva impone un sistema di compliance strutturato su quattro pilastri: progettazione e fabbricazione conformi, tracciabilità e documentazione, valutazione di conformità tramite organismo notificato, etichettatura e istruzioni corrette. Per i consulenti legali e fiscali, i punti più delicati sono la corretta qualificazione del ruolo dell’operatore nella filiera, l’identificazione del regime di conformità applicabile al singolo prodotto, la gestione del transitorio e la verifica delle responsabilità in caso di rebranding, modifica del prodotto o non conformità successiva alla messa sul mercato.