Direttiva 2013/32

Direttiva 2013/32/UE sulle procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale

La direttiva rifusa 2013/32/UE sostituisce la direttiva 2005/85/CE e completa il quadro del sistema europeo comune di asilo nel settore procedurale. L’obiettivo è assicurare procedure comuni, eque ed efficaci per l’esame delle domande di protezione internazionale e per la revoca dello status, nel rispetto della Convenzione di Ginevra, del principio di non-refoulement e della Carta dei diritti fondamentali.

Obiettivi e impostazione generale

La direttiva mira a ravvicinare le procedure nazionali affinché casi analoghi siano trattati allo stesso modo e producano lo stesso risultato, riducendo le divergenze tra Stati membri e i movimenti secondari dei richiedenti. Il testo lascia margini di discrezionalità agli Stati membri sulla forma e sui mezzi, ma impone obblighi di risultato, standard minimi e termini procedurali vincolanti.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica a tutte le domande di protezione internazionale presentate nel territorio degli Stati membri, comprese frontiera, acque territoriali e zone di transito, nonché alle procedure di revoca della protezione internazionale. Restano escluse le domande di asilo diplomatico o territoriale presso le rappresentanze degli Stati membri. Gli Stati membri possono comunque estendere la disciplina a forme di protezione diverse da quelle della direttiva 2011/95/UE.

Autorità competente e organizzazione amministrativa

Ciascuno Stato membro deve designare un’autorità responsabile dell’esame adeguato delle domande, dotata di mezzi appropriati e personale competente in numero sufficiente. Il personale deve ricevere formazione adeguata, che includa gli elementi rilevanti della formazione EASO; chi conduce i colloqui deve inoltre saper riconoscere situazioni di vulnerabilità, ad esempio indicazioni di torture pregresse. Gli Stati membri possono designare un’autorità diversa per l’esecuzione delle procedure Dublino e per il rilascio o diniego del permesso di ingresso nella procedura di frontiera.

Accesso alla procedura e registrazione della domanda

La domanda deve essere registrata entro 3 giorni lavorativi se presentata all’autorità competente alla registrazione, oppure entro 6 giorni lavorativi se presentata ad altre autorità abilitate a riceverla. In caso di presentazioni simultanee di un numero elevato di domande, il termine può essere prorogato di 10 giorni lavorativi. Gli Stati membri devono garantire che anche polizia, guardie di frontiera, autorità di immigrazione e centri di trattenimento siano informati sulle modalità di presentazione delle domande e adeguatamente formati.

Diritto di rimanere e garanzie di base

Il richiedente ha diritto a rimanere nello Stato membro, ai soli fini della procedura, fino alla decisione di primo grado. Il diritto non equivale a titolo di soggiorno. Sono previste deroghe per la domanda reiterata o per la consegna/estradizione verso un altro Stato membro, un paese terzo o un tribunale penale internazionale, ma solo se l’estradizione non comporta refoulement diretto o indiretto.

Esame della domanda: criteri, tempi e priorità

L’esame deve essere individuale, obiettivo e imparziale e fondarsi su informazioni precise e aggiornate provenienti da più fonti, tra cui EASO, UNHCR e organizzazioni internazionali per i diritti umani. L’autorità deve prima verificare se il richiedente sia rifugiato e, in caso negativo, se abbia diritto alla protezione sussidiaria. In linea generale la procedura deve concludersi entro 6 mesi dalla presentazione della domanda; il termine può essere prorogato fino a 9 mesi in casi complessi, di afflusso massivo o di mancata cooperazione del richiedente, e in casi eccezionali di altri 3 mesi. In ogni caso il limite massimo è 21 mesi. Se la situazione nel paese di origine è temporaneamente incerta, la conclusione può essere rinviata, con riesame semestrale e obbligo di informare il richiedente e la Commissione.

Procedure accelerate e procedure di frontiera

Gli Stati membri possono accelerare l’esame o svolgerlo alla frontiera/in zona di transito in ipotesi tassative, tra cui: irrilevanza dei fatti addotti, paese di origine sicuro, dichiarazioni o documenti falsi, distruzione di documenti, dichiarazioni incoerenti o inverosimili, domanda reiterata inammissibile, domanda strumentale a ritardare l’allontanamento, ingresso irregolare senza tempestiva presentazione, rifiuto del rilievo dattiloscopico Eurodac, pericolo per sicurezza nazionale o ordine pubblico. Per le procedure di frontiera la decisione deve essere presa entro 4 settimane; se ciò non avviene, il richiedente va ammesso nel territorio per l’ulteriore esame.

Domande infondate e inammissibili

Una domanda può essere ritenuta infondata solo se l’autorità accertante ha escluso la qualifica di beneficiario di protezione internazionale. Può essere qualificata come manifestamente infondata nei casi collegati alle ipotesi di procedura accelerata previste dall’art. 31, par. 8. L’inammissibilità è limitata ai casi espressamente elencati: protezione già concessa da altro Stato membro, primo asilo, paese terzo sicuro, domanda reiterata senza elementi nuovi, oppure domanda presentata da persona a carico già compresa in domanda principale senza ragioni autonome.

Garanzie procedurali: informazione, interpretazione, colloquio, prova

La direttiva assicura al richiedente un nucleo minimo di garanzie: informazione completa sui diritti e obblighi, interpretazione quando necessaria, possibilità di contattare UNHCR e organizzazioni di assistenza, accesso alle informazioni utilizzate dall’autorità, comunicazione della decisione e dei mezzi di impugnazione, oltre al diritto al colloquio personale sul merito della domanda. Il colloquio deve svolgersi in condizioni di riservatezza, con interprete idoneo e, se possibile, con persone dello stesso sesso su richiesta del richiedente. Deve essere redatto un verbale accurato e il richiedente deve poterlo verificare; è ammessa la registrazione audio o audiovisiva. È possibile disporre una visita medica, previo consenso, per documentare persecuzioni o danni gravi, a spese pubbliche.

Informazioni giuridiche e assistenza legale

In primo grado gli Stati membri devono fornire gratuitamente, su richiesta, informazioni giuridiche e procedurali, almeno con riguardo alla situazione particolare del richiedente. Nelle impugnazioni devono essere concesse, su richiesta, assistenza e rappresentanza legali gratuite, almeno per la preparazione degli atti e la partecipazione alle udienze di primo grado. Gli Stati membri possono subordinare tali prestazioni alla mancanza di risorse, introdurre limiti monetari e temporali e prevedere un rimborso se la situazione economica migliora o se le prestazioni sono state concesse sulla base di informazioni false, purché non sia compromesso l’accesso effettivo alla giustizia.

Minori non accompagnati e richiedenti vulnerabili

Gli Stati membri devono valutare entro un termine ragionevole se il richiedente necessita di garanzie procedurali particolari e, in tal caso, fornirgli sostegno adeguato per tutta la procedura. Se tale sostegno non può essere garantito nelle procedure accelerate o di frontiera, tali procedure non possono essere applicate o devono cessare di applicarsi. Per i minori non accompagnati è prevista la nomina di un rappresentante, la partecipazione di personale competente ai colloqui e nella preparazione della decisione, l’informazione gratuita anche nelle procedure di revoca e, se necessario, la visita medica per l’accertamento dell’età, nel rispetto della dignità e con esame meno invasivo possibile. L’interesse superiore del minore è criterio fondamentale di applicazione della direttiva.

Ritiro, rinuncia e domande reiterate

Se la domanda è ritirata espressamente o si presume ritirata implicitamente, l’autorità può sospendere l’esame o respingere la domanda. Il richiedente che torna a presentarsi può chiedere la riapertura del caso o presentare nuova domanda; gli Stati membri possono fissare un termine di almeno 9 mesi oltre il quale il caso non è più riapribile o la nuova domanda può essere trattata come reiterata. Le domande reiterate sono sottoposte a un esame preliminare: solo se emergono nuovi elementi o risultanze che aumentano in modo significativo la probabilità di protezione, la domanda va riesaminata nel merito.

Concetti di paese di primo asilo, paese di origine sicuro e paese terzo sicuro

La direttiva disciplina in modo dettagliato i concetti di paese di primo asilo, paese di origine sicuro, paese terzo sicuro e paese terzo europeo sicuro. Tali concetti consentono, in determinati casi, di non esaminare il merito della domanda, ma solo se ricorrono condizioni sostanziali di sicurezza, protezione effettiva e rispetto del non-refoulement, e purché il richiedente possa contestarne l’applicazione nel suo caso concreto. Le designazioni nazionali devono basarsi su fonti aggiornate e devono essere periodicamente riesaminate e comunicate alla Commissione.

Revoca della protezione internazionale

La revoca può essere avviata quando emergano elementi nuovi che facciano dubitare della validità della protezione. Il beneficiario deve essere informato per iscritto del riesame e avere la possibilità di esporre le proprie ragioni in colloquio o per iscritto. La decisione deve essere motivata in fatto e in diritto e notificata per iscritto, con indicazione dei mezzi di impugnazione. In caso di revoca si applicano anche le garanzie sul patrocinio, sulle informazioni e sul ruolo dell’UNHCR. È prevista la decadenza automatica per rinuncia espressa e, a scelta dello Stato, per acquisizione della cittadinanza.

Ricorso effettivo e tutela giurisdizionale

La direttiva garantisce un ricorso effettivo dinanzi a un giudice contro le decisioni di rigetto, inammissibilità, decisioni adottate alla frontiera, decisioni di non esame e revoca della protezione, nonché contro il rifiuto di riaprire un caso sospeso. Il ricorso deve consentire un esame completo ed ex nunc dei fatti e del diritto, almeno in primo grado. In alcuni casi il giudice decide se il richiedente possa restare nel territorio in attesa dell’esito del ricorso; il diritto nazionale può prevedere condizioni, termini e ipotesi di rifiuto, ma senza rendere impossibile o eccessivamente difficile l’accesso alla tutela.

Recepimento, applicazione e abrogazione della direttiva precedente

Gli Stati membri dovevano recepire la maggior parte delle disposizioni entro il 20 luglio 2015, mentre l’art. 31, parr. 3, 4 e 5, doveva essere recepito entro il 20 luglio 2018. La direttiva si applica alle domande e alle revoche successive al 20 luglio 2015, salvo le specifiche norme differite. La direttiva 2005/85/CE è abrogata dal 21 luglio 2015 per gli Stati membri vincolati, con mantenimento degli obblighi residui relativi al precedente termine di recepimento.