Regolamento (UE) 2020/538

Modifica del regolamento sul quadro finanziario pluriennale 2014-2020 per il margine globale per gli impegni

Il regolamento (UE, Euratom) 2020/538 del Consiglio modifica il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 sul quadro finanziario pluriennale 2014-2020. L’intervento è adottato nel contesto della crisi Covid-19 e mira a rendere più flessibile l’impiego del margine globale per gli impegni per finanziare la risposta dell’Unione all’emergenza sanitaria ed ეკონომica.

Contesto e finalità

Dai considerando emerge che la pandemia di Covid-19 ha sottoposto a forte pressione le risorse finanziarie disponibili entro e oltre i massimali del QFP. Per consentire il finanziamento delle misure necessarie, il regolamento modifica la destinazione del margine globale per gli impegni, in collegamento con il bilancio rettificativo n. 2 del bilancio generale 2020, nel quale tale margine è mobilitato per misure connesse al Covid-19.

Modifica dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento n. 1311/2013

L’articolo 1, punto 1, sostituisce la seconda frase dell’articolo 3, paragrafo 2. La nuova formulazione conferma che è possibile iscrivere stanziamenti di impegno oltre i limiti dei massimali del QFP quando ciò sia necessario per fare ricorso a strumenti speciali di flessibilità, e precisamente:

• la riserva per gli aiuti d’urgenza;
• il Fondo di solidarietà dell’Unione europea;
• lo strumento di flessibilità;
• il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione;
• il margine per imprevisti;
• la flessibilità specifica per la lotta alla disoccupazione giovanile e il rafforzamento della ricerca;
• il margine globale per gli impegni.

Il testo richiama inoltre il regolamento (CE) n. 2012/2002 sul Fondo di solidarietà dell’Unione europea, il regolamento (UE) n. 1309/2013 sul Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione e l’accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria.

Nuova disciplina dell’articolo 14: margine globale per gli impegni

L’articolo 1, punto 2, riformula l’articolo 14 del regolamento n. 1311/2013:

• il titolo diventa "Margine globale per gli impegni";
• il paragrafo 1 stabilisce che i margini ancora disponibili al di sotto dei massimali del QFP per gli stanziamenti di impegno costituiscono un margine globale per gli impegni;
• tale margine può essere reso disponibile al di là dei massimali del QFP per gli anni dal 2016 al 2020.

La modifica è quindi diretta a precisare e rafforzare il meccanismo di flessibilità del bilancio pluriennale, con particolare riferimento al periodo residuo del QFP 2014-2020.

Applicazione, efficacia temporale e urgenza procedurale

L’articolo 2 dispone che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dalla data di adozione. Il considerando 3 spiega che tale applicazione immediata è necessaria per assicurare coerenza con il bilancio rettificativo n. 2.

Per l’urgenza della situazione, il considerando 5 prevede anche una deroga al periodo di otto settimane di cui all’articolo 4 del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali.

Effetti rispetto al Regno Unito

Il considerando 4 chiarisce che, ai sensi dell’articolo 135, paragrafo 2, dell’accordo di recesso, le modifiche introdotte non incidono sugli obblighi finanziari del Regno Unito, poiché riguardano solo la destinazione del margine globale per gli impegni e non determinano un aumento degli obblighi finanziari. Per questo motivo esse sono applicabili anche al Regno Unito.

Implicazioni pratiche per gli operatori

Per i professionisti del settore pubblico e finanziario, il regolamento assume rilievo perché amplia la base giuridica per la mobilizzazione di risorse di bilancio dell’Unione in risposta a una crisi straordinaria. Il suo contenuto è rilevante soprattutto per la programmazione e l’esecuzione del bilancio UE, nonché per la comprensione dei meccanismi di flessibilità previsti dal QFP 2014-2020.