Regolamento (UE) 2016/400

Regolamento (UE) 2016/400: attuazione della clausola di salvaguardia e del meccanismo antielusione UE-Moldova

Il regolamento stabilisce il quadro procedurale e sostanziale per l’uso, da parte dell’Unione, degli strumenti di difesa commerciale previsti dall’accordo di associazione con la Repubblica di Moldova. La finalità è consentire una risposta rapida e trasparente a importazioni che, per effetto della liberalizzazione tariffaria, causino o minaccino di causare un grave pregiudizio all’industria dell’Unione, nonché disciplinare la sospensione temporanea dei dazi preferenziali per taluni prodotti agricoli soggetti a meccanismo antielusione.

Contesto e finalità

I considerando evidenziano che l’accordo di associazione è stato firmato il 27 giugno 2014 ed è applicato provvisoriamente dal 1° settembre 2014. Il regolamento nasce per rendere effettive la clausola di salvaguardia concordata con la Moldova e la disciplina antielusione per specifici prodotti agricoli e trasformati, assicurando al contempo trasparenza, certezza del diritto e celerità decisionale.

Ambito di applicazione e definizioni

L’articolo 1 delimita l’oggetto del regolamento ai prodotti originari della Repubblica di Moldova. L’articolo 2 chiarisce nozioni essenziali per l’applicazione del sistema: il concetto di "prodotto" ai fini dell’inchiesta, le "parti interessate", l’"industria dell’Unione" e i criteri di "grave pregiudizio" e "minaccia di grave pregiudizio". Viene inoltre definito il "periodo transitorio" come il periodo di dieci anni dalla data di entrata in vigore dell’accordo.

Clausola di salvaguardia: presupposti e contenuto delle misure

Ai sensi dell’articolo 3, una misura di salvaguardia può essere adottata quando, a seguito della riduzione o soppressione dei dazi, un prodotto moldavo è importato nell’Unione in quantità crescenti, in termini assoluti o relativi rispetto alla produzione dell’Unione, e ciò arreca o minaccia di arrecare grave pregiudizio all’industria dell’Unione. Le misure assumono due forme alternative: sospensione di un’ulteriore riduzione tariffaria oppure aumento del dazio fino al livello più basso tra l’aliquota NPF vigente e l’aliquota di base indicata nelle tabelle dell’allegato XV dell’accordo.

Apertura del procedimento e svolgimento dell’inchiesta

L’articolo 4 prevede che il procedimento possa essere aperto su domanda di uno Stato membro, di un soggetto che agisca per conto dell’industria dell’Unione, oppure d’ufficio, purché vi siano elementi prima facie sufficienti. La richiesta deve descrivere l’andamento delle importazioni e gli effetti sull’industria dell’Unione, inclusi vendite, produzione, produttività, capacità produttiva, utili, perdite e occupazione. Se gli elementi sono sufficienti, la Commissione avvia il procedimento entro un mese e pubblica un avviso nella Gazzetta ufficiale, fissando termini per osservazioni, informazioni e richieste di audizione.

L’articolo 5 disciplina l’inchiesta: in linea generale, essa deve concludersi entro sei mesi, prorogabili di tre mesi in casi eccezionali. La Commissione valuta tutti i fattori oggettivi e quantificabili rilevanti, tra cui incremento delle importazioni, quota di mercato, produzione, vendite, utilizzo degli impianti, profitti, perdite e occupazione; possono essere considerati anche altri indicatori come scorte, prezzi, rendimento del capitale investito e flussi di cassa. Le parti interessate hanno diritti di accesso alle informazioni non riservate pertinenti, possono presentare osservazioni e chiedere audizione. Se le informazioni non sono fornite in tempo o l’inchiesta è ostacolata, la Commissione può basarsi sui dati disponibili. È inoltre previsto l’accesso online al fascicolo non riservato e la comunicazione scritta alla Moldova dell’apertura dell’inchiesta.

Misure preventive, provvisorie e definitive

L’articolo 6 consente misure di vigilanza preventiva quando l’andamento delle importazioni può condurre alle situazioni rilevanti ai fini della salvaguardia; tali misure sono adottate con procedura consultiva e hanno durata limitata, scadendo di regola alla fine del secondo semestre successivo a quello di introduzione.

L’articolo 7 disciplina le misure di salvaguardia provvisorie in circostanze critiche, quando il ritardo nell’adozione causerebbe un danno difficilmente riparabile. La Commissione può intervenire con atti di esecuzione, anche immediatamente applicabili per ragioni urgenti; se uno Stato membro chiede un intervento immediato, la Commissione decide entro cinque giorni lavorativi. Le misure provvisorie non possono durare oltre 200 giorni di calendario e, se revocate perché l’inchiesta esclude i presupposti, i dazi riscossi devono essere rimborsati automaticamente.

Se l’inchiesta conclude che le condizioni dell’articolo 3 non sussistono, l’articolo 8 impone la chiusura del procedimento senza misure, con atto di esecuzione e pubblicazione della decisione. Se invece le condizioni risultano soddisfatte, l’articolo 9 richiede consultazioni con la Moldova e, in mancanza di soluzione entro 30 giorni, consente l’adozione di misure definitive mediante atto di esecuzione secondo procedura d’esame.

Durata, proroga e limiti complessivi

L’articolo 10 limita le misure di salvaguardia al tempo strettamente necessario a prevenire o rimediare al grave pregiudizio e a facilitare l’adeguamento dell’industria dell’Unione. La durata iniziale non può superare due anni, ma può essere prorogata eccezionalmente fino a due anni ulteriori se il riesame dimostra che la misura resta necessaria e che l’adeguamento è in corso. La durata complessiva, incluse le misure provvisorie, non può oltrepassare quattro anni. In ogni caso, le misure non possono operare oltre il periodo transitorio, salvo consenso della Repubblica di Moldova.

Riservatezza e trattamento delle informazioni

L’articolo 11 disciplina l’uso riservato delle informazioni acquisite nell’ambito del regolamento. Le informazioni sono utilizzate solo per la finalità per cui sono richieste e non possono essere divulgate senza consenso espresso del soggetto che le ha fornite. Le richieste di riservatezza devono essere motivate; le autorità possono tuttavia fare riferimento a informazioni generali e alle ragioni delle decisioni, nel rispetto dei segreti commerciali e degli interessi legittimi dei soggetti coinvolti.

Meccanismo antielusione per specifici prodotti agricoli

L’articolo 12 introduce una disciplina speciale per i prodotti elencati nell’allegato XV-C dell’accordo. Per tali prodotti è fissato un volume medio annuale di importazione; se dal 1° gennaio di un anno una categoria raggiunge il volume indicato e la Moldova non fornisce una valida giustificazione, la Commissione può adottare un atto immediatamente applicabile che sospende temporaneamente il dazio preferenziale o ne esclude l’applicazione. La sospensione dura al massimo sei mesi dalla pubblicazione della decisione. Prima della scadenza, la Commissione può anche revocarla con atto immediato se l’eccesso di importazioni dipende da un cambiamento della capacità produttiva ed esportativa moldava. Questo meccanismo non pregiudica la clausola di salvaguardia del capo II, ma le due tipologie di misure non possono essere applicate contemporaneamente allo stesso prodotto.

Comitologia, relazioni e controllo politico

L’articolo 13 individua i comitati che assistono la Commissione: il comitato per le misure di salvaguardia del regolamento (UE) 2015/478 per gli articoli 6-10, e i comitati competenti in materia agricola per l’articolo 12. Si applica il regolamento (UE) n. 182/2011, con uso della procedura consultiva per le misure preventive e provvisorie e della procedura d’esame per le misure definitive e i riesami.

L’articolo 14 impone una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio sull’applicazione del regolamento e del titolo V dell’accordo, con informazioni sulle misure provvisorie e definitive, sulla vigilanza preventiva, sulle chiusure senza misure e sul meccanismo antielusione. La relazione deve includere una sintesi delle statistiche e dell’andamento degli scambi con la Moldova, può dare luogo a un’audizione ad hoc in Parlamento entro un mese dalla presentazione e deve essere resa pubblica entro tre mesi.

Entrata in vigore

L’articolo 15 prevede l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.