Regolamento (UE) 2016/399

Oggetto, principi e definizioni

L’articolo 1 sancisce l’assenza di controllo di frontiera sulle persone alle frontiere interne e disciplina il controllo alle frontiere esterne. L’articolo 2 contiene le definizioni chiave: frontiere interne ed esterne, volo interno, collegamento regolare interno effettuato da traghetto, beneficiari del diritto alla libera circolazione, cittadino di paese terzo, persona segnalata ai fini della non ammissione, valico di frontiera, controllo di frontiera, verifiche, sorveglianza, verifica in seconda linea, guardia di frontiera, vettore, permesso di soggiorno e minaccia per la salute pubblica.

Ambito di applicazione e diritti fondamentali

L’articolo 3 rende il regolamento applicabile a chiunque attraversi le frontiere interne o esterne, senza pregiudicare i diritti dei cittadini UE, dei loro familiari e dei beneficiari di equivalenti diritti di libera circolazione, né i diritti dei rifugiati e dei richiedenti protezione internazionale. L’articolo 4 impone il pieno rispetto della Carta dei diritti fondamentali, del diritto internazionale, della Convenzione di Ginevra e del principio di non-refoulement, nonché l’adozione di decisioni individuali.

Attraversamento delle frontiere esterne e condizioni di ingresso

L’articolo 5 stabilisce che le frontiere esterne possono essere attraversate solo ai valichi autorizzati e durante gli orari di apertura, con eccezioni limitate per necessità particolari, emergenze impreviste e regimi specifici degli allegati VI e VII. L’articolo 6 fissa le condizioni di ingresso per soggiorni fino a 90 giorni su 180: documento di viaggio valido (almeno tre mesi oltre la partenza prevista e rilasciato nei dieci anni precedenti), visto valido se richiesto, giustificazione dello scopo e delle condizioni del soggiorno e disponibilità di mezzi di sussistenza, assenza di segnalazione SIS per non ammissione e assenza di minaccia per ordine pubblico, sicurezza interna, salute pubblica o relazioni internazionali. Sono previste deroghe per transito con permesso di soggiorno o visto di lunga durata e per visti rilasciati alla frontiera; sono possibili autorizzazioni d’ingresso per motivi umanitari, di interesse nazionale o per obblighi internazionali.

Verifiche di frontiera, VIS e deroghe operative

L’articolo 7 impone il rispetto della dignità umana e il divieto di discriminazione. L’articolo 8 distingue tra verifica minima per tutti e verifiche approfondite per cittadini di paesi terzi, includendo controllo dei documenti, delle impronte, dei timbri di ingresso/uscita, dei mezzi di sussistenza, dello scopo del viaggio, delle segnalazioni SIS e, se del caso, della consultazione del VIS per i titolari di visto. Per i beneficiari della libera circolazione vale come regola la verifica minima. Il VIS può essere consultato con una deroga temporanea, al ricorrere di intenso traffico, esaurimento di risorse e assenza di rischi per sicurezza interna e immigrazione illegale; la deroga è limitata al valico interessato, è soggetta a notifica, relazione annuale e ha durata massima di tre anni a decorrere da tre anni dopo l’entrata in funzionamento del VIS.

Snellimento dei controlli, corsie separate e timbratura

L’articolo 9 consente, in circostanze eccezionali e impreviste, lo snellimento temporaneo delle verifiche di frontiera, con precedenza in linea di principio alle verifiche in ingresso e obbligo di timbratura dei documenti di viaggio dei cittadini di paesi terzi. L’articolo 10 impone, soprattutto negli aeroporti, corsie separate segnalate in modo uniforme per cittadini UE/SEE/CH, per viaggiatori senza visto richiesto e per tutti i passaporti, con facoltà di sospensione in caso di squilibri temporanei dei flussi. L’articolo 11 prevede la timbratura sistematica di ingresso e uscita sui documenti di viaggio dei cittadini di paesi terzi, con numerose esclusioni (ad esempio capi di Stato ufficialmente annunciati, equipaggi aerei, marittimi in scalo, navi da crociera in determinate condizioni, cittadini di Andorra/Monaco/San Marino, equipaggi ferroviari, titolari di carta di soggiorno ex direttiva 2004/38/CE), e disciplina anche la rinuncia eccezionale al timbro su richiesta in caso di gravi difficoltà.

Presunzione di soggiorno irregolare e rimpatrio

L’articolo 12 introduce una presunzione di mancato rispetto della durata del soggiorno quando manca il timbro d’ingresso, presunzione che può essere confutata con prove attendibili. Se la presunzione non è confutata, il cittadino di paese terzo può essere rimpatriato secondo la direttiva 2008/115/CE e il diritto nazionale di attuazione. In caso di mancanza del timbro di uscita si applicano mutatis mutandis le stesse regole.

Sorveglianza di frontiera e respingimento

L’articolo 13 definisce la sorveglianza di frontiera come strumento per impedire attraversamenti non autorizzati, contrastare la criminalità transfrontaliera e intervenire sulle persone entrate illegalmente; consente l’impiego di unità fisse o mobili e di mezzi tecnici e delega alla Commissione il potere di adottare atti delegati per modalità supplementari di sorveglianza. L’articolo 14 dispone il respingimento dei cittadini di paesi terzi che non soddisfano tutte le condizioni di ingresso e non rientrano nelle deroghe, con provvedimento motivato immediatamente esecutivo, notificato tramite modulo uniforme, diritto al ricorso senza effetto sospensivo e obbligo di statistiche annuali trasmesse a Eurostat.

Personale, cooperazione e controllo congiunto

Gli articoli 15-18 impongono agli Stati membri di disporre di personale e risorse sufficienti, di notificare i servizi nazionali competenti e di garantire cooperazione stretta e permanente. La cooperazione operativa alle frontiere esterne è coordinata dall’Agenzia europea (oggi Frontex, nel testo ancora richiamata nella denominazione originaria). È prevista la formazione specializzata delle guardie di frontiera, inclusa quella sui diritti fondamentali e sulle persone vulnerabili. L’articolo 18 consente controlli congiunti alle frontiere terrestri comuni tra Stati membri che non applicano ancora l’articolo 22 alle rispettive frontiere comuni, sulla base di accordi bilaterali notificati alla Commissione.

Regole specifiche per tipi di frontiera e categorie di persone

Gli articoli 19 e 20 rinviano agli allegati VI e VII, che disciplinano rispettivamente le modalità specifiche per frontiere terrestri, aeree, marittime e navigazione interna, e le verifiche per categorie particolari (capi di Stato, equipaggi aerei e marittimi, titolari di passaporti diplomatici/di servizio, lavoratori frontalieri, minori, servizi di soccorso/polizia/vigili del fuoco, lavoratori off-shore). Tali norme possono derogare, entro i limiti indicati, agli articoli 5, 6 e 8-14.

Carenze gravi alle frontiere esterne e misure correttive

L’articolo 21 collega le gravi carenze emerse nel meccanismo di valutazione Schengen del regolamento (UE) n. 1053/2013 alla possibilità per la Commissione di raccomandare, tramite atto di esecuzione, misure specifiche allo Stato membro valutato: invio di squadre europee di guardie di frontiera e presentazione di piani strategici all’Agenzia. Se lo Stato membro trascura gravemente i propri obblighi e la situazione persiste dopo tre mesi, la Commissione può attivare la procedura di cui all’articolo 29.

Frontiere interne: assenza di controlli e limiti

L’articolo 22 conferma che le frontiere interne possono essere attraversate in qualunque punto senza verifiche di frontiera sulle persone. L’articolo 23 precisa che ciò non pregiudica i controlli di polizia interni, i controlli di sicurezza nei porti/aeroporti, l’obbligo di possesso di documenti di identità e, per i cittadini di paesi terzi, l’obbligo di dichiarare la propria presenza ai sensi dell’acquis di Schengen. L’articolo 24 impone di eliminare gli ostacoli alla circolazione presso i valichi stradali interni e di essere pronti a predisporre strutture per eventuali controlli ripristinati.

Ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere interne

Gli articoli 25-28 disciplinano il ripristino temporaneo dei controlli in caso di minaccia grave per l’ordine pubblico o la sicurezza interna. In via eccezionale, lo Stato membro può ripristinare controlli per un massimo di 30 giorni o per la durata prevedibile della minaccia, con proroghe fino a un totale di sei mesi; in caso di azione immediata il ripristino può essere disposto subito per massimo 10 giorni, prorogabile per periodi di 20 giorni, con durata totale non superiore a due mesi. Lo Stato membro deve notificare motivi, estensione, valichi interessati, data e durata, e consultare Commissione e altri Stati membri almeno dieci giorni prima, salvo urgenza. I criteri di necessità e proporzionalità tengono conto dell’impatto della minaccia e della libera circolazione.

Circostanze eccezionali che mettono a rischio lo spazio Schengen

L’articolo 29 prevede una procedura specifica quando carenze gravi e persistenti nel controllo delle frontiere esterne mettono a rischio il funzionamento globale dello spazio senza controlli interni e generano una minaccia grave per ordine pubblico o sicurezza interna. Su proposta della Commissione, il Consiglio può raccomandare a uno o più Stati membri il ripristino dei controlli alle frontiere interne come extrema ratio per sei mesi, prorogabili tre volte per ulteriori sei mesi. Se uno Stato membro non attua la raccomandazione, deve motivarlo per iscritto e la Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio. In casi urgenti, la Commissione può adottare raccomandazioni immediatamente applicabili.

Criteri, valutazione e obblighi informativi nel ripristino

L’articolo 30 indica i criteri da valutare nella procedura eccezionale: misure di sostegno tecnico/finanziario e assistenza di organi UE come Agenzia, EASO ed Europol; impatto attuale e futuro delle carenze alle frontiere esterne; impatto sul diritto alla libera circolazione. L’articolo 31 prevede l’informazione tempestiva del Parlamento europeo e del Consiglio. L’articolo 32 stabilisce che, in caso di ripristino, si applicano mutatis mutandis le disposizioni del titolo II. L’articolo 33 impone una relazione ex post entro quattro settimane dalla soppressione dei controlli e una relazione annuale della Commissione sul funzionamento dello spazio senza controlli interni. L’articolo 34 prevede informazione coordinata del pubblico, mentre l’articolo 35 tutela la riservatezza delle informazioni su richiesta dello Stato membro interessato.

Atti delegati, comitologia, comunicazioni e valutazione

Gli articoli 36 e 37 conferiscono alla Commissione il potere di modificare gli allegati III, IV e VIII e di adottare modalità supplementari di sorveglianza tramite atti delegati, per un periodo indeterminato e con possibilità di revoca da Parlamento e Consiglio. L’articolo 38 disciplina la procedura di comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. L’articolo 39 impone agli Stati membri varie comunicazioni alla Commissione: permessi di soggiorno, valichi di frontiera, importi di riferimento per i mezzi di sussistenza, servizi competenti, modelli di tessere diplomatiche e statistiche sui casi di rinuncia al timbro. L’articolo 43 prevede un meccanismo di valutazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1053/2013, con valutazioni almeno quinquennali e possibile attivazione degli articoli 21 e 29 in caso di gravi carenze.

Disposizioni finali, abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 40 preserva il traffico frontaliero locale; l’articolo 41 salva il regime speciale di Ceuta e Melilla; l’articolo 42 disciplina la notifica delle norme interne e degli accordi bilaterali rilevanti. L’articolo 44 abroga il regolamento (CE) n. 562/2006 e rinvia alla tavola di concordanza dell’allegato X. L’articolo 45 stabilisce l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e la diretta applicabilità in tutti i suoi elementi.