Cassazione Civile, Ordinanza n. 07979/2026 del 31/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da una gara pubblica per la concessione, per 99 anni, del diritto di superficie su un terreno comunale da destinare alla costruzione della locale caserma dei Carabinieri, con correlato impegno dell'aggiudicataria a predisporre un progetto esecutivo e a realizzare l'opera, nonché a stipulare un contratto di locazione con la Prefettura per il canone. Dopo la stipula emerse che il terreno era più piccolo di quanto indicato nel bando e il Comune rettificò la consistenza con riduzione proporzionale del corrispettivo; inoltre il progetto, inizialmente assentito, fu poi ritenuto non idoneo dal Comando generale dell'Arma, che impose un ridimensionamento dell'intervento. La società chiese in giudizio la risoluzione del contratto per sopravvenuta impossibilità dell'oggetto o, in subordine, per eccessiva onerosità sopravvenuta, sostenendo che il ridimensionamento del terreno e dell'opera aveva reso l'operazione antieconomica. Il Tribunale respinse la domanda; la Corte d'appello accolse invece la domanda di risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta, ritenendo che l'evento avesse aggravato le condizioni contrattuali. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con otto motivi, lamentando in sintesi: l'inapplicabilità dell'art. 1467 c.c. a un contratto ad esecuzione istantanea; l'assenza del requisito della straordinarietà dell'evento; la carenza di motivazione sul punto; l'erronea valutazione dell'eccessività dell'onerosità; l'omesso esame di fatti decisivi relativi alla durata del diritto di superficie e alla normale alea dell'operazione; l'errata interpretazione del contratto e delle clausole che rendevano prevedibile il possibile mancato assenso dell'Arma; l'erroneità della statuizione restitutoria parziale; e l'omessa pronuncia su eccezioni di nullità delle domande restitutorie e risarcitorie. La controparte ha eccepito anche acquiescenza e cessazione della materia del contendere, eccezioni rigettate dalla Corte di cassazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il secondo e il terzo motivo di ricorso, assorbendo gli altri. Ha ritenuto fondato il rilievo per cui la Corte d'appello aveva omesso di verificare il requisito della straordinarietà dell'evento posto a base della dedotta eccessiva onerosità sopravvenuta, non potendo bastare la sola imprevedibilità soggettiva del dissenso del Comando generale dell'Arma rispetto al progetto originario. In applicazione dell'art. 1467 c.c., la Cassazione ha ribadito che l'onerosità sopravvenuta richiede, oltre all'imprevedibilità, un evento straordinario in senso oggettivo e un grave squilibrio del sinallagma, esclusi i fatti rientranti nell'alea normale del contratto. La sentenza d'appello è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello di Catanzaro in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 329 c.p.c.

  l'acquiescenza richiede una volontà abdicativa univoca e non si desume dal mero adeguamento alle statuizioni esecutive della sentenza; la sua sussistenza è sindacabile in cassazione anche mediante esame diretto degli atti.

• art. 1467 c.c.

  la risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta presuppone un contratto a esecuzione continuata, periodica o differita; un evento straordinario e imprevedibile; e un grave squilibrio economico tra le prestazioni. Se l'evento rientra nell'alea normale del contratto, il rimedio è escluso.

• art. 1458 c.c.

  è richiamato quale regime degli effetti della risoluzione ex art. 1467 c.c.

• art. 111 Cost.

  la sentenza deve essere sorretta da motivazione conforme al parametro costituzionale.

• art. 132 c.p.c.

  la decisione deve contenere una motivazione non apparente; la sua omissione integra vizio denunciabile.

• art. 360 c.p.c.

  sono le norme sul sindacato di legittimità invocate per violazione di legge, nullità della sentenza e omesso esame di fatti decisivi.

• art. 112 c.p.c.

  è richiamato per il dedotto vizio di omessa pronuncia sulle eccezioni sollevate.

• art. 2697 c.c.

  invocato nel motivo relativo all'onere probatorio sulle eccezioni di nullità delle domande avverse.

• art. 115 c.p.c.

  richiamato nel motivo concernente la valutazione delle eccezioni e del materiale probatorio.

• art. 382 c.p.c.

  terzo comma, seconda ipotesi

  richiamato nel contesto del controllo di legittimità sulla proseguibilità del processo in caso di acquiescenza.

• art. 1362 c.c. e ss.

  richiamati dai motivi del ricorso per censurare l'interpretazione del contratto di concessione.

Massime di principio

• La risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta è applicabile solo ai contratti a esecuzione continuata, periodica o differita; resta esclusa per i contratti ad esecuzione istantanea.
• Per integrare l'art. 1467 c.c. non basta che l'evento sia soggettivamente imprevedibile: occorre anche la sua straordinarietà in senso oggettivo, valutata secondo criteri misurabili di frequenza, intensità e dimensioni.
• L'onerosità sopravvenuta deve determinare un grave squilibrio tra le prestazioni, tale da alterare profondamente l'equilibrio originario del sinallagma; un mero aggravio o una maggiore difficoltà esecutiva non sono sufficienti.
• Se il fatto sopravvenuto rientra nell'alea normale del contratto, la domanda di risoluzione ex art. 1467 c.c. deve essere respinta.
• L'acquiescenza all'impugnazione non si presume: richiede un comportamento processuale inequivoco incompatibile con la volontà di impugnare, e non può desumersi dal solo comportamento conformativo a una decisione esecutiva.
• Quando la sentenza di merito omette di verificare uno dei requisiti costitutivi della fattispecie di cui all'art. 1467 c.c., la motivazione è censurabile in cassazione per violazione di legge e/o per vizio motivazionale.

Come è indicizzato