Sentenza n. 2732/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'annullamento del silenzio formatosi, ai sensi dell'art. 25, comma 4, l. 241/1990, sull'istanza di accesso trasmessa via PEC alla ASL Napoli 1 Centro e alla SO.RE.SA. S.p.A., nonché l'accertamento del diritto di prendere visione ed estrarre copia della documentazione relativa alla propria posizione di medico vaccinatore, con particolare riferimento al numero delle vaccinazioni inoculate. La ASL ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva, sostenendo che i dati fossero nella disponibilità di SO.RE.SA. S.p.A., e ha dedotto che l'accesso non potesse imporre la creazione o elaborazione di nuovi documenti. Dopo la proposizione del ricorso, la ASL ha prodotto una nota con cui ha comunicato alla ricorrente il numero delle inoculazioni effettuate, pari a 2.188, riservandosi la verifica dei dati prima della liquidazione delle somme spettanti. La ricorrente ha quindi chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, insistendo per la condanna alle spese in ragione dell'inerzia dell'amministrazione, che non aveva riscontrato l'istanza né informato l'interessata della disponibilità dei dati presso SO.RE.SA.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., ritenendo documentato l'integrale soddisfacimento della domanda dopo la proposizione del ricorso. Ha tuttavia riconosciuto la soccombenza virtuale della ASL, poiché l'amministrazione era rimasta inerte sull'istanza di accesso e si era attivata, in collaborazione con SO.RE.SA. S.p.A., soltanto dopo la notifica e il deposito del ricorso. La ASL è stata condannata al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 1.000,00 oltre accessori di legge, con attribuzione al difensore della ricorrente dichiaratosi antistatario.

Norme richiamate

• art. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina il diritto di accesso documentale esercitato dalla ricorrente per ottenere la documentazione relativa alle vaccinazioni somministrate.

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  Costituisce il fondamento dell'impugnazione del silenzio formatosi sull'istanza di accesso.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare cessata la materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la pretesa azionata sia integralmente soddisfatta.

Massime di principio

• La materia del contendere cessa quando, successivamente alla proposizione del ricorso, l'amministrazione soddisfa integralmente la domanda di accesso documentale, rendendo non più utile una pronuncia di merito sull'ostensione.
• Ai fini della regolazione delle spese, il giudice amministrativo può valutare la soccombenza virtuale dell'amministrazione anche in caso di cessazione della materia del contendere, considerando la condotta tenuta prima e durante il giudizio.
• L'amministrazione che non detenga direttamente i dati richiesti deve comunque fornire un riscontro all'istanza di accesso e rappresentare all'interessato l'eventuale disponibilità della documentazione presso altro soggetto istituzionalmente coinvolto; l'attivazione soltanto dopo la proposizione del ricorso può giustificare la condanna alle spese.

Come è indicizzato