L.R. Veneto 30/2009

Fondo regionale veneto per la non autosufficienza

La legge della Regione del Veneto istituisce e disciplina il Fondo regionale per la non autosufficienza, con l’obiettivo di assicurare alle persone non autosufficienti un sistema integrato di assistenza sociale e socio-sanitaria e di tutela anche per le famiglie che le assistono. La disciplina riguarda esclusivamente il territorio veneto e si applica dal giorno successivo alla pubblicazione nel BUR.

Ambito di applicazione e principi generali

Il Fondo è concepito come strumento regionale di protezione sociale e socio-sanitaria, che ricomprende anche il precedente fondo per la non autosufficienza già previsto dalla normativa finanziaria regionale. Il sistema garantisce universalità di accesso e diritto di scelta delle prestazioni, nei limiti della programmazione regionale socio-sanitaria.

Destinatari e accertamento della non autosufficienza

Sono destinatari le persone non autosufficienti, cioè coloro che possono curare la propria persona e mantenere una normale vita di relazione solo con l’aiuto determinante di altri, nonché le persone con disabilità che necessitano di interventi socio-riabilitativi e assistenziali continuativi. La Giunta regionale, previo parere della commissione consiliare competente, definisce:

• i criteri per l’individuazione e l’accertamento della non autosufficienza, anche secondo i principi ICF dell’OMS;
• le procedure di valutazione del bisogno assistenziale nel progetto individualizzato approvato dall’UVMD;
• requisiti e modalità di accesso alle prestazioni;
• lo schema-tipo dell’accordo tra ULSS, fruitori delle prestazioni ed ente locale. Il parere consiliare va reso entro 30 giorni; decorso il termine, la Giunta può prescinderne. In prima applicazione, il provvedimento attuativo doveva essere approvato entro 120 giorni dall’entrata in vigore.

Progetto individualizzato e libertà di scelta

Le prestazioni sono erogate sulla base del progetto individualizzato approvato dall’Unità valutativa multidimensionale distrettuale (UVMD) dell’ULSS competente. La persona interessata sceglie liberamente le prestazioni a carico del Fondo, mediante accordo sottoscritto secondo lo schema-tipo regionale.

Finalità del Fondo

Il Fondo è finalizzato a:

• potenziare la rete dei servizi e garantire prestazioni assistenziali;
• erogare contributi economici commisurati alla gravità del bisogno;
• assicurare l’accesso a centri residenziali e semiresidenziali autorizzati;
• sviluppare iniziative di solidarietà, anche con soggetti pubblici e privati, per favorire il mantenimento a domicilio della persona non autosufficiente.

Prestazioni finanziabili

Il Fondo finanzia prestazioni e servizi sociali e socio-sanitari non sostitutivi di quelli sanitari, secondo il DPCM 14 febbraio 2001 e tenendo conto delle prestazioni aggiuntive regionali. Restano escluse le prestazioni sanitarie individuate dalla Giunta in applicazione del DPCM 29 novembre 2001 sui LEA. Sono ricompresi, tra gli altri:

• interventi e contributi economici domiciliari, anche in forma di assegno di cura;
• assistenza domiciliare integrata socio-sanitaria;
• prestazioni semiresidenziali per programmi riabilitativi a favore di disabili;
• prestazioni socio-sanitarie semiresidenziali per non autosufficienti;
• prestazioni residenziali per disabili fisici, psichici, intellettivi e sensoriali;
• prestazioni residenziali per persone non autosufficienti;
• telesoccorso e telecontrollo;
• prestazioni di natura previdenziale, quali oneri sociali e contributi figurativi per chi assiste persone non autosufficienti.

Riparto, gestione e ruolo delle ULSS

Ogni anno, entro il 31 dicembre, la Giunta regionale ripartisce il Fondo previo parere della commissione consiliare, sulla base di indicatori demografici, socio-economici, epidemiologici e della dotazione di servizi. Nella predisposizione dei criteri consulta i soggetti maggiormente rappresentativi degli interessi delle persone non autosufficienti e acquisisce il parere della Conferenza regionale permanente per la programmazione sanitaria e socio-sanitaria, che si intende favorevole se non reso entro 30 giorni. Le risorse sono assegnate con vincolo di destinazione alle ULSS territorialmente competenti e gestite con contabilità separata. L’accesso al Fondo e la gestione esecutiva spettano alle ULSS, tenendo conto della programmazione approvata dalla conferenza dei sindaci.

Misura delle prestazioni e compartecipazione

La Giunta regionale definisce annualmente l’importo massimo mensile a carico del Fondo, previo parere della commissione consiliare, reso entro 30 giorni. Le prestazioni finanziate sono integrative e non sostitutive delle prestazioni sanitarie o di rilievo sanitario. Sono previsti criteri specifici per la determinazione della misura e della compartecipazione:

• l’indennità di accompagnamento è considerata ai fini del progetto individualizzato;
• non è prevista compartecipazione alla spesa per le prestazioni semiresidenziali nei centri diurni a favore dei disabili;
• per le prestazioni residenziali l’importo massimo è ridotto in misura pari alle pensioni percepite, salvo il mantenimento di una quota non inferiore al 25% del trattamento minimo INPS;
• per le prestazioni residenziali e per la quota di spesa non coperta dai LEA, la Giunta adotta un atto di indirizzo sui criteri di compartecipazione per garantire uniformità sul territorio regionale;
• per prestazioni miste, l’importo è proporzionato alla tipologia degli interventi;
• le prestazioni già erogate direttamente da amministrazioni locali e ULSS rientrano nel Fondo e il relativo costo si detrae dall’importo massimo erogabile;
• in caso di ricovero ospedaliero superiore a 30 giorni, le prestazioni a carico del Fondo si riducono proporzionalmente dal 31° giorno.

Dotazione finanziaria

Il Fondo è alimentato da:

• stanziamenti del bilancio regionale destinati al Fondo per la non autosufficienza;
• assegnazioni statali per interventi sociali e socio-sanitari;
• contributi degli enti locali, compresa la quota per le prestazioni sociali di loro titolarità;
• risorse e contributi di soggetti pubblici o privati, anche tramite lasciti e donazioni;
• interessi attivi e proventi della gestione del Fondo;
• quota del gettito dell’addizionale regionale IRPEF, da determinarsi annualmente con legge finanziaria regionale, oltre a ulteriori entrate eventualmente previste da leggi regionali successive.

Monitoraggio, verifiche e controlli

La Giunta regionale definisce le modalità di monitoraggio, verifica e controllo delle prestazioni, della gestione dei finanziamenti pubblici e dei risultati ottenuti.

Abrogazioni e coordinamento normativo

Sono abrogate o restano abrogate diverse disposizioni precedenti in materia di Fondo per la non autosufficienza, domiciliarietà e telesoccorso, nonché il comma 4 dell’articolo 3 della legge finanziaria regionale 2008, in quanto sostituito dalla nuova disciplina.

Entrata in vigore

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.