Parere n. 890/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente aveva presentato il 27 ottobre 2015 domanda di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il Ministero dell'interno aveva respinto l'istanza rilevando l'insufficienza dei redditi relativi al triennio 2012-2014 e aveva formulato il preavviso di diniego ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990. In risposta al preavviso, l'interessato aveva prodotto documentazione relativa ai redditi degli anni 2015, 2016 e 2017; il diniego era stato tuttavia adottato il 13 marzo 2020. Con il ricorso straordinario il ricorrente ha sostenuto che l'amministrazione non avrebbe considerato la documentazione reddituale successiva alla domanda e che i redditi degli ultimi tre anni antecedenti il provvedimento, pari a euro 8.908 nel 2017, euro 11.800 nel 2018 ed euro 11.930 nel 2019, sarebbero stati sufficienti.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. È stato preliminarmente rilevato il rispetto del contraddittorio, poiché la relazione istruttoria ministeriale era stata trasmessa al ricorrente presso il difensore senza successive osservazioni o controdeduzioni. Nel merito, la Sezione ha affermato che la concessione della cittadinanza comporta un'amplissima discrezionalità amministrativa, comprendente la valutazione dell'inserimento dell'istante nella comunità nazionale e della sua capacità reddituale. Il parametro dell'ammontare previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria ai sensi dell'art. 3 del d.l. n. 382/1989 costituisce un requisito minimo indefettibile e l'insufficienza reddituale può giustificare di per sé il diniego, anche in presenza di integrazione sociale, familiare e lavorativa. Poiché i redditi del triennio 2012-2014, antecedente alla domanda, erano inferiori al parametro normativo, l'amministrazione ha correttamente concentrato l'istruttoria su tale periodo. I redditi maturati successivamente alla presentazione della domanda non incidono sulla decisione relativa a quella specifica istanza, in ragione dei principi di certezza e prevedibilità degli effetti giuridici; essi possono eventualmente fondare una nuova domanda.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di concessione della cittadinanza italiana.

• art. 10-bis legge 7 agosto 1990, n. 241

  Il preavviso di diniego ha consentito all'interessato di partecipare al procedimento e di produrre documentazione reddituale.

• art. 3 d.l. n. 382/1989

  L'ammontare previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria costituisce parametro indicativo del livello minimo di adeguatezza reddituale richiesto per il sostentamento del richiedente e della famiglia.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il parere è reso nell'ambito di un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• Consiglio di Stato, Sez. III, 25 novembre 2025, n. 9284

  È richiamato a sostegno del principio secondo cui, nei procedimenti a istanza di parte, la valutazione deve concentrarsi sui presupposti esistenti al momento della domanda.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana è un provvedimento ampiamente discrezionale, nel quale l'amministrazione può valutare la complessiva opportunità dell'inserimento dell'istante nella comunità nazionale.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, la sufficienza del reddito del richiedente e dei familiari conviventi costituisce un elemento essenziale della valutazione amministrativa; il parametro reddituale previsto per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria può fungere da requisito minimo indefettibile.
• Nei procedimenti amministrativi a istanza di parte, i presupposti rilevanti devono essere valutati con riferimento alla situazione rappresentata e cristallizzata al momento della presentazione della domanda, in applicazione dei principi di certezza e prevedibilità degli effetti giuridici.
• I fatti sopravvenuti alla presentazione della domanda, anche se anteriori al provvedimento conclusivo, non incidono necessariamente sulla decisione relativa all'istanza originaria quando alterino il quadro dei presupposti oggetto della domanda; possono essere fatti valere mediante una successiva domanda.
• L'insufficienza reddituale può giustificare autonomamente il diniego della cittadinanza anche quando il richiedente risulti integrato sotto gli altri profili della vita familiare, lavorativa e sociale.

Come è indicizzato