Cassazione Civile, Ordinanza n. 24250/2025 del 31/08/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall’invito al pagamento del contributo unificato emesso nel processo tributario a carico di un contribuente che aveva proposto un ricorso cumulativo contro più atti impositivi ed esecutivi, indicati nella sentenza come 23 cartelle di pagamento, 23 avvisi di mora e un pignoramento. I giudici di merito avevano ritenuto corretto calcolare il contributo unificato sommando quanto dovuto per ciascun atto impugnato, e non sulla base del valore complessivo della lite. In cassazione il contribuente, con un unico motivo articolato in due sotto-motivi, ha contestato tale quantificazione, deducendo l’illegittimità costituzionale della normativa applicata, in particolare dell’art. 14, comma 3-bis, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione agli artt. 3, 24, 53, 111 e 113 Cost.

La decisione

La Corte ha ritenuto il ricorso infondato e lo ha rigettato. Ha affermato che, nel processo tributario, quando il ricorso è cumulativo e riguarda più atti impugnati, il contributo unificato va determinato sommando i contributi dovuti per ciascun atto, perché la facoltà di proporre un ricorso unitario risponde a esigenze di economia processuale e non comporta un vantaggio sul piano del costo del processo. Ha inoltre ritenuto manifestamente infondata la questione di costituzionalità dell’art. 14, comma 3-bis, d.P.R. n. 115 del 2002, richiamando anche la precedente decisione della Corte costituzionale n. 78 del 2016. La Corte ha quindi dato atto della sussistenza dei presupposti per il versamento dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato ex art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002, e ha compensato le spese in ragione della tardiva costituzione del resistente.

Norme richiamate

• art. 14, comma 3-bis, d.P.R. n. 115 del 2002

  Nel processo tributario, in caso di ricorso cumulativo contro plurimi atti impugnati, il contributo unificato si calcola sommando i contributi dovuti per ciascun atto.

• art. 12, comma 2, d.lgs. n. 546 del 1992

  Il valore della controversia corrisponde al valore del tributo, al netto di interessi e sanzioni.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  In caso di rigetto del ricorso, sussistono i presupposti per il versamento dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• art. 3 Cost.

  La Corte esclude la violazione del principio di eguaglianza, ritenendo peculiare la disciplina del processo tributario.

• art. 24 Cost.

  La censura è ritenuta non fondata; il contributo unificato non incide in modo illegittimo sul diritto di difesa.

• art. 53 Cost.

  Il principio di capacità contributiva è ritenuto inconferente rispetto al contributo unificato nel processo tributario.

• art. 111 Cost.

  Il richiamo al giusto processo è ritenuto inconferente rispetto al tema del contributo unificato.

• art. 113 Cost.

  Il richiamo alla tutela giurisdizionale non incide sulla legittimità della disciplina del contributo unificato.

• sentenza Corte costituzionale n. 78 del 2016

  La questione di costituzionalità è già stata affrontata e dichiarata inammissibile dalla Corte costituzionale.

• ordinanza Cass. n. 25607 del 25/09/2024

  Conferma che, nei ricorsi cumulativi nel processo tributario, il contributo unificato va sommato per ciascun atto impugnato.

• Cass. n. 16283/2021

  Richiamata a sostegno dell’orientamento sulla sommatoria del contributo unificato nei ricorsi cumulativi.

• Cass. n. 26401/2022

  Richiamata a sostegno dell’orientamento sulla sommatoria del contributo unificato nei ricorsi cumulativi.

• ordinanza Cass. n. 26439 del 10/10/2024

  Distingue il caso dell’impugnazione di un atto finale senza impugnazione degli atti presupposti, in cui va evitata una duplicazione contributiva.

Massime di principio

• Nel processo tributario, se il ricorso è cumulativo e impugna più atti distinti, il contributo unificato deve essere calcolato sommando il contributo dovuto per ciascun atto impugnato, poiché la riunione delle impugnazioni risponde a esigenze di economia processuale e non riduce il carico contributivo.
• La disciplina dell’art. 14, comma 3-bis, d.P.R. n. 115 del 2002 non viola i parametri costituzionali evocati quando la diversa quantificazione del contributo è giustificata dalla peculiarità del processo tributario e dalla facoltà della parte di scegliere tra ricorso unitario e ricorsi separati.
• La questione di legittimità costituzionale è manifestamente infondata se mira a trasformare il ricorso cumulativo in uno strumento di risparmio del contributo unificato, giacché la normativa considera ogni atto impugnato come autonomo ai fini del calcolo.
• L’impugnazione di un atto finale fondato su atti presupposti non impugnati segue una logica diversa dal ricorso cumulativo e non può essere automaticamente assimilata ai casi in cui più atti sono contestati con un unico ricorso.

Come è indicizzato