Sentenza del 11/06/2015 n. 310 - Comm. Trib. Prov. Varese

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la revoca delle agevolazioni fiscali per l'acquisto della prima casa e la conseguente rideterminazione dell'imposta sostitutiva sul mutuo ipotecario. Il trasferimento della residenza nel Comune dell'immobile non era avvenuto entro il termine di 18 mesi previsto dalla legge, ma il contribuente ha sostenuto che il ritardo fosse dovuto a circostanze eccezionali, imprevedibili e non dipendenti dalla sua volontà: richieste e ritardi burocratici del Comune, anche connessi a vincoli paesaggistici, che avevano impedito di completare tempestivamente i lavori di ristrutturazione e di abitare l'immobile.

La decisione

La revoca delle agevolazioni è stata ritenuta illegittima. Il mancato trasferimento della residenza entro 18 mesi non comporta automaticamente la perdita del beneficio quando sia dimostrato che un evento eccezionale, imprevedibile e sopravvenuto abbia ostacolato contro la volontà del contribuente il trasferimento e l'effettiva abitazione dell'immobile. Nel caso esaminato, i ritardi burocratici e i vincoli amministrativi sono stati considerati idonei a giustificare il mancato rispetto del termine; pertanto, le agevolazioni prima casa spettano e non devono essere recuperate dall'Amministrazione.

Norme richiamate

• Nota II-bis all'articolo 1 della Tariffa, parte prima, allegata al D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131

  Il termine per il trasferimento della residenza nel Comune in cui è situato l'immobile è di diciotto mesi dall'acquisto.

  Il termine di 18 mesi costituisce il requisito ordinario per conservare l'agevolazione prima casa, ma la sua inosservanza non determina necessariamente la decadenza quando il mancato trasferimento sia causato da un impedimento eccezionale, imprevedibile e non imputabile al contribuente.

• D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131, regime delle agevolazioni prima casa

  Le agevolazioni per l'acquisto della prima casa non possono essere revocate se il contribuente dimostra di avere mantenuto la volontà di trasferirsi e che l'adempimento è stato impedito da circostanze oggettive, sopravvenute e indipendenti dalla sua volontà.

Massime di principio

• Il mancato rispetto del termine di 18 mesi per il trasferimento della residenza comporta normalmente la decadenza dall'agevolazione, salvo la prova di un impedimento eccezionale, imprevedibile e non imputabile al contribuente.
• I ritardi burocratici possono giustificare la conservazione del beneficio solo se sono concretamente documentati e hanno reso oggettivamente impossibile completare i lavori o rendere abitabile l'immobile entro il termine.
• Non è sufficiente invocare genericamente difficoltà amministrative: occorre dimostrare il comportamento diligente del contribuente, le date delle richieste, i provvedimenti degli enti pubblici, i vincoli esistenti e il collegamento causale con il ritardo.
• La valutazione deve distinguere tra una semplice scelta o negligenza del contribuente e un impedimento esterno, sopravvenuto e non prevedibile che si ponga contro la sua volontà di trasferire la residenza.
• In situazioni analoghe, è opportuno conservare tutta la documentazione amministrativa e tecnica relativa a permessi, autorizzazioni, vincoli paesaggistici, comunicazioni comunali e lavori, poiché la prova dell'impedimento è normalmente decisiva.