Direttiva 2026/325

Aggiornamento dell'elenco dei prodotti per la difesa della direttiva 2009/43/CE

La direttiva delegata (UE) 2026/325 della Commissione modifica la direttiva 2009/43/CE sostituendone l'allegato, al fine di mantenere l'allineamento con l'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea aggiornato il 24 febbraio 2025. L'intervento è motivato dall'esigenza di garantire coerenza tra la disciplina dei trasferimenti intra-UE di prodotti per la difesa e la classificazione europea dei materiali militari.

Finalità e contesto normativo

La direttiva 2009/43/CE semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno dell'UE di prodotti per la difesa; il suo allegato individua i prodotti soggetti al regime. La Commissione richiama il fatto che tale allegato deve corrispondere rigorosamente all'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE, aggiornato dal Consiglio in varie occasioni e, da ultimo, il 24 febbraio 2025. La direttiva delegata interviene quindi come atto di adeguamento tecnico-normativo, senza ridisegnare il regime sostanziale dei trasferimenti.

Ambito di applicazione materiale

L'atto riguarda esclusivamente l'allegato della direttiva 2009/43/CE, cioè l'elenco dei prodotti per la difesa. L'allegato sostitutivo contiene le categorie ML1-ML22, che coprono l'intero spettro dei materiali e delle tecnologie militari: armi e munizioni, bombe, razzi e missili, navi da guerra, aeromobili, UAV, elettronica militare, sistemi d'arma ad energia cinetica e diretta, corazzature, apparecchiature di addestramento, mezzi di protezione, apparecchiature di produzione, software e tecnologia.

Struttura dell'allegato aggiornato

Il nuovo allegato mantiene la struttura tipica dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE:

• una serie di categorie ML1-ML22;
• numerose note tecniche e note di non applicazione;
• definizioni generali dei termini usati nell'elenco;
• rinvii al regolamento (UE) 2021/821 per il collegamento con l'elenco UE dei prodotti a duplice uso.

Le definizioni inserite nell'allegato chiariscono il significato di termini chiave quali "aeromobile", "UAV", "software", "tecnologia", "produzione", "propellenti", "materiali energetici", "agenti biologici", "agenti antisommossa", "veicoli più leggeri dell'aria", "veicolo suborbitale", "superconduttori" e altri concetti tecnici rilevanti per la classificazione.

Principali categorie materiali aggiornate

Il contenuto dell'elenco include, tra l'altro:

• ML1-ML3: armi leggere, armi di calibro maggiore, munizioni e dispositivi di graduazione di spolette, con numerose esclusioni per armi storiche, da caccia, sportive o disattivate;
• ML4-ML5: bombe, missili, cariche esplosive, apparecchiature di guida del tiro, sorveglianza e allertamento, sistemi di contromisura e protezione aeronautica;
• ML6-ML7: veicoli terrestri militari e altri veicoli corazzati, agenti chimici e biologici, materiali radioattivi, equipaggiamenti di protezione, decontaminazione e rilevazione;
• ML8: materiali energetici, esplosivi, propellenti, ossidanti, leganti, additivi, precursori, polveri e forme di materiale reattivo;
• ML9-ML10: navi da guerra, sottomarini, sistemi di propulsione, aeromobili militari, UAV, veicoli suborbitali, equipaggiamenti di supporto e di lancio;
• ML11-ML12: apparecchiature elettroniche militari, sistemi C3I/C4I, guerra elettronica, disturbatori satellitari e sistemi d'arma ad energia cinetica;
• ML13-ML20: corazzature, elmetti, indumenti protettivi, simulatori, apparecchiature di visione e contromisura, forgiati e semilavorati, apparecchiature varie, sistemi di produzione, tecnologia criogenica e superconduttori;
• ML21-ML22: software militare specifico e tecnologia necessaria allo sviluppo, produzione, uso e manutenzione dei prodotti dell'elenco.

Obblighi per gli Stati membri e discrezionalità nazionale

La direttiva è una direttiva delegata: vincola gli Stati membri quanto al risultato, ossia l'aggiornamento dell'ordinamento interno in modo coerente con il nuovo elenco comune, lasciando loro la scelta della forma e dei mezzi. Gli Stati membri devono:

• adottare e pubblicare le misure di recepimento entro il 31 maggio 2026;
• applicarle dal 5 giugno 2026;
• includere un riferimento alla direttiva nelle misure nazionali o in sede di pubblicazione ufficiale;
• comunicare alla Commissione il testo delle misure adottate e delle principali disposizioni interne del settore.

Termine di recepimento e decorrenza applicativa

Il termine di trasposizione è fissato al 31 maggio 2026. La direttiva richiede inoltre che le disposizioni nazionali siano applicate dal 5 giugno 2026. L'entrata in vigore dell'atto, in quanto tale, avviene il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Profili pratici per gli operatori

Per gli avvocati e i commercialisti che assistono operatori della difesa, il punto centrale è l'aggiornamento della classificazione dei prodotti e delle tecnologie soggetti al regime della direttiva 2009/43/CE. L'adeguamento dell'allegato può incidere su licenze, autorizzazioni, controlli documentali, classificazioni doganali interne e procedure di compliance delle imprese che trasferiscono prodotti per la difesa all'interno dell'Unione.

Rapporti con altri atti dell'Unione

L'allegato richiama più volte il regolamento (UE) 2021/821 sull'elenco dei prodotti a duplice uso per i casi di collegamento tra materiale militare e materiale dual use. Inoltre, il nuovo elenco comune delle attrezzature militari dell'UE costituisce il parametro sostanziale cui l'allegato della direttiva 2009/43/CE deve conformarsi.