Direttiva 2025/2062

Inclusione di nuove sostanze psicoattive nella definizione di «stupefacenti"

La direttiva delegata (UE) 2025/2062 interviene sulla decisione quadro 2004/757/GAI, che fissa norme minime in materia di elementi costitutivi dei reati e sanzioni per il traffico illecito di stupefacenti. L’obiettivo è estendere la disciplina penale dell’Unione a tre nuove sostanze psicoattive, sulla base di una valutazione di rischio che ne evidenzia la crescente diffusione e i profili di pericolosità per salute pubblica e società.

Contesto e motivazione dell’intervento

La Commissione richiama le relazioni di valutazione del rischio predisposte dal comitato scientifico dell’Agenzia dell’Unione europea sulle droghe, nell’ambito del regolamento (UE) 2023/1322. Le valutazioni riguardano 2-metilmetcatinone (2-MMC), N-etilnorpentedrone (NEP) e 4-bromometcatinone (4-BMC), considerate catinoni sintetici con effetti psicostimolanti e analoghi a quelli di sostanze già sottoposte a controllo internazionale.

I considerando evidenziano che:

• il 2-MMC è presente nell’Unione almeno dal 2013, con forte aumento della disponibilità dal 2022; è stato rilevato in 23 Stati membri e sono segnalati decessi e intossicazioni acute;
• il NEP è presente almeno dal 2013, rilevato in 25 Stati membri, con sequestri molto rilevanti dal 2022 e numerosi decessi confermati;
• il 4-BMC è presente almeno dal 2011, rilevato in 18 Stati membri; dopo un calo, la sua presenza è tornata a crescere dal 2024.

Le sostanze risultano normalmente vendute come polveri, pur essendo state rinvenute anche in altre forme. Non hanno usi terapeutici riconosciuti nell’Unione né, per quanto risulta, altrove, salvo possibili impieghi come standard analitici di riferimento e nella ricerca scientifica.

Effetti giuridici dell’inclusione nell’allegato

L’articolo 1 modifica l’allegato della decisione quadro 2004/757/GAI aggiungendo tre nuove voci:

• 2-(metilammino)-1-(2-metilfenil)propan-1-one (2-metilmetcatinone, 2-MMC);
• 2-(etilammino)-1-fenilpentan-1-one (N-etilnorpentedrone, NEP);
• 1-(4-bromofenil)-2-(metilammino)propan-1-one (4-bromometcatinone, 4-BMC).

L’effetto pratico è l’assoggettamento di tali sostanze alle disposizioni della decisione quadro in materia di traffico illecito di stupefacenti, con conseguente estensione delle norme minime UE sui reati e sulle sanzioni.

Ragioni di politica criminale e cooperazione transfrontaliera

La direttiva sottolinea che le tre sostanze sono spesso prodotte, importate, distribuite e vendute come sostituti «legali» di stimolanti controllati come anfetamina, cocaina e MDMA, e che possono anche essere spacciate per altre droghe. Pur con informazioni limitate sul coinvolgimento di organizzazioni criminali, emergono elementi che suggeriscono attività illecite di produzione, traffico e fornitura.

I considerando evidenziano inoltre che molti Stati membri già controllano tali sostanze sulla base della legislazione nazionale. L’inclusione a livello UE mira quindi a evitare ostacoli alla cooperazione transfrontaliera tra autorità di contrasto e autorità giudiziarie, assicurando un quadro più omogeneo di risposta penale.

Ambito di applicazione soggettivo e posizioni degli Stati membri

La direttiva è destinata agli Stati membri. Nei considerando si precisa che:

• l’Irlanda è vincolata dalla decisione quadro 2004/757/GAI, come modificata dalla direttiva (UE) 2017/2103, e partecipa all’adozione e all’applicazione della presente direttiva;
• la Danimarca non partecipa all’adozione e all’applicazione della direttiva e non ne è vincolata.

Recepimento e obblighi formali

L’articolo 2 impone agli Stati membri di adottare entro il 12 luglio 2026 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate di tale riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dallo Stato membro.

È inoltre previsto l’obbligo di comunicare alla Commissione:

• il testo delle disposizioni di recepimento;
• il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

Entrata in vigore

L’articolo 3 stabilisce che la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La data di pubblicazione indicata è il 23 dicembre 2025.

Rilievo operativo per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la modifica è rilevante perché amplia il novero delle sostanze considerate stupefacenti ai fini della disciplina penale UE sul traffico illecito. Gli operatori dovranno monitorare il recepimento nazionale entro il 12 luglio 2026 e verificare eventuali adeguamenti della normativa interna, in particolare quanto a qualificazione delle sostanze, controlli, profili sanzionatori e cooperazione transfrontaliera.