Direttiva 2025/2205

Oggetto, ambito e definizioni

L’articolo 1 stabilisce regole comuni su modelli, norme e categorie delle patenti, sul rilascio, validità, rinnovo e riconoscimento reciproco, nonché su conversione, sostituzione, annullamento, revoca, sospensione e limitazione; introduce anche disposizioni per conducenti inesperti, guida accompagnata e periodo di prova. L’articolo 2 definisce, tra l’altro, patente di guida, patente fisica, patente mobile, veicolo a motore, autoveicolo, camper, crisi e altre nozioni tecniche rilevanti.

Standard UE, formato digitale e riconoscimento reciproco

L’articolo 3 impone agli Stati membri di rilasciare le patenti conformemente alla direttiva e alle specifiche dell’allegato I; patenti fisiche e mobili rilasciate alla stessa persona devono essere perfettamente equivalenti quanto a diritti, condizioni e validità amministrativa. Dal momento indicato nell’articolo 3, paragrafo 4, il formato predefinito diventa la patente mobile, 54 mesi dopo la data di adozione del primo atto di esecuzione sull’introduzione della patente mobile; resta il diritto del candidato di ottenere il formato fisico o entrambi i formati. Il riconoscimento reciproco delle patenti mobili opera solo da tale data.

Patente fisica: antifalsificazione, microchip e codice QR

L’articolo 4 impone l’uso delle specifiche standard dell’allegato I per le patenti fisiche e richiede misure antifalsificazione, incluse le specifiche minime dell’allegato I, parte A2. Gli Stati membri possono inserire un microchip e, in tal caso, anche dati supplementari se consentiti dal diritto nazionale; possono inoltre sostituire o integrare il microchip con un codice QR, il quale serve solo a verificare l’autenticità delle informazioni stampate e non può contenere dati ulteriori. Entro il 19 gennaio 2033 tutte le patenti fisiche in circolazione devono conformarsi ai requisiti della direttiva. Il verificatore non può conservare i dati personali necessari alla verifica, salvo autorizzazione UE o nazionale. La Commissione può adottare atti delegati per aggiornare le specifiche tecniche.

Patente mobile e portafogli europei di identità digitale

L’articolo 5 disciplina la patente di guida mobile come formato digitale conforme all’allegato I, parte C. Gli Stati membri devono consentire al titolare il recupero elettronico gratuito della patente e il suo utilizzo nei portafogli europei di identità digitale come attestazione elettronica di attributi ai sensi del regolamento (UE) n. 910/2014. La patente mobile non può contenere dati diversi da quelli previsti dall’allegato I, parte D, e i dati per la verifica non possono essere conservati salvo base giuridica. Entro il 26 novembre 2026 la Commissione deve adottare atti di esecuzione sulle caratteristiche di interoperabilità, sicurezza, aggiornamento dei dati, protezione dei dati, prove, scambio e elenchi di fiducia degli emittenti.

Categorie di patente e classificazione dei veicoli

L’articolo 6 definisce le categorie AM, A1, A2, A, B1, B, BE, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D e DE, con i relativi limiti tecnici di massa, potenza, velocità, numero di passeggeri e rimorchi. Prevede deroghe e facoltà nazionali, tra cui l’esclusione di specifici veicoli per disabilità previo accordo della Commissione e l’esclusione dei veicoli militari o della protezione civile. Sono previste regole specifiche per camper, veicoli di emergenza e veicoli alimentati con combustibili alternativi, inclusa la possibilità di limiti superiori di massa per B e BE dopo esperienza e formazione/prova.

Età minima, deroghe e guida di emergenza

L’articolo 7 fissa le età minime ordinarie per ciascuna categoria, con possibilità per gli Stati membri di abbassare o innalzare alcune soglie in casi specifici. Sono previste deroghe per alcuni veicoli di emergenza, per la guida accompagnata e per talune categorie con CAP ai sensi della direttiva (UE) 2022/2561. Le patenti rilasciate in base a età minima ridotta sono inizialmente valide solo nel territorio dello Stato membro di emissione fino al raggiungimento dell’età ordinaria, poi in tutta l’Unione.

Condizioni, limitazioni e codici armonizzati

L’articolo 8 consente di indicare sulla patente condizioni e limitazioni mediante codici dell’Unione e, ove necessario, codici nazionali, con obbligo di informare la Commissione. Se la patente è rilasciata per veicoli adattati a una disabilità fisica, la prova pratica deve svolgersi con un veicolo adattato. La Commissione può aggiornare i codici dell’allegato I, parte E, tramite atti delegati.

Graduazione, equivalenze e veicoli alimentati con combustibili alternativi

L’articolo 9 prevede un sistema vincolante di graduazione tra categorie e di equivalenze. Alcune categorie superiori richiedono il possesso preliminare della categoria B; sono inoltre previste equivalenze automatiche tra specifiche categorie, deroghe facoltative nazionali e regole particolari per veicoli alimentati con combustibili alternativi, camper e veicoli di emergenza. Le equivalenze che coinvolgono B e BE per veicoli di massa superiore a 3 500 kg ma non superiore a 4 250 kg si applicano dopo due anni dal primo rilascio della patente e sono oggetto di recepimento anticipato entro il 26 novembre 2027.

Rilascio, rinnovo, validità amministrativa e obbligo di una sola patente

L’articolo 10 collega il rilascio al superamento delle prove teoriche e pratiche e al possesso dei requisiti psicofisici; per alcune categorie e situazioni sono previste anche formazioni specifiche o prove aggiuntive. La validità amministrativa ordinaria è di 15 anni per AM, A1, A2, A, B, B1 e BE e di 5 anni per C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 e D1E; gli Stati membri possono ridurre a 10 anni se la patente vale anche come documento di identità. È sancito il principio della singola patente per persona, con obbligo per gli Stati membri di verificare eventuali duplicazioni attraverso la rete UE delle patenti.

Idoneità fisica e mentale: visite, autovalutazione e monitoraggio

L’articolo 11 prevede un esame medico prima del primo rilascio e prima del rinnovo, in particolare per le categorie professionali, con possibilità per gli Stati membri di sostituire o integrare parte del controllo con autovalutazione o con sistemi nazionali di monitoraggio dell’idoneità. Gli Stati membri possono imporre norme più severe dell’allegato III, adottare orientamenti per i medici e campagne di sensibilizzazione, e devono informare la Commissione delle misure adottate. Se dalle informazioni raccolte emerge una possibile patologia rilevante, è richiesto un esame medico.

Proroga della validità in caso di crisi

L’articolo 12 consente agli Stati membri di prorogare fino a sei mesi la validità amministrativa delle patenti in scadenza in caso di crisi, proroga rinnovabile se la crisi persiste. La proroga deve essere giustificata e comunicata immediatamente alla Commissione, che pubblica i dati nella Gazzetta ufficiale. In caso di crisi che colpisca due o più Stati membri, la Commissione può adottare atti di esecuzione immediatamente applicabili per proroghe analoghe.

Conversione e sostituzione delle patenti UE

L’articolo 13 disciplina la conversione delle patenti rilasciate da uno Stato membro quando il titolare trasferisce la residenza in un altro Stato membro; lo Stato di nuova residenza può applicare le proprie disposizioni su annullamento, revoca, sospensione o limitazione del diritto di guidare. La sostituzione di patenti smarrite, danneggiate, rubate o fraudolente è centralizzata presso lo Stato di residenza normale, salvo eccezioni, e deve essere supportata da informazioni nella rete UE delle patenti. L’articolo 14 garantisce un’attestazione del diritto di guidare durante la procedura di conversione o sostituzione.

Conversione delle patenti di paesi terzi

L’articolo 15 consente la conversione delle patenti di paesi terzi secondo regole differenziate: in assenza di atto di esecuzione UE si applica il diritto nazionale con codice pertinente; se il paese terzo è oggetto di atto di esecuzione, la conversione segue le condizioni ivi fissate. La Commissione può riconoscere un paese terzo come dotato di un quadro dei trasporti su strada comparabile a quello dell’Unione, sulla base di una valutazione che considera requisiti di patente, patenti digitali, antifrode, validità amministrativa, condizioni di traffico e sicurezza stradale. Gli atti di esecuzione sono riesaminati almeno ogni quattro anni.

Effetti di revoca, sospensione e annullamento

L’articolo 16 impone agli Stati membri di rifiutare il rilascio o il riconoscimento di patenti quando il diritto di guidare o la patente sono stati annullati, revocati, sospesi o limitati in un altro Stato membro. Le condizioni per recuperare il diritto di guida devono essere proporzionate, non discriminatorie e non equivalere a un divieto indeterminato, salvo che ciò sia giustificato dal comportamento o dall’idoneità psicofisica; in tal caso uno Stato membro può imporre un divieto sine die e gli altri Stati membri non sono tenuti a riconoscere una nuova patente rilasciata altrove.

Guida accompagnata e periodo di prova

L’articolo 17 introduce un sistema UE di guida accompagnata: le patenti B possono essere rilasciate a 17 anni con codice 98.02 e, facoltativamente, anche per C1/C1E/C, in presenza di CAP. Il minore di 18 anni deve essere accompagnato da un conducente esperto con requisiti minimi di età, anzianità di patente e assenza di interdizioni recenti. L’articolo 18 stabilisce un periodo di prova di almeno due anni per i conducenti inesperti e impone norme o sanzioni più rigorose per la guida in stato di ebbrezza, oltre a misure contro l’uso di stupefacenti e la mancata osservanza delle norme su cinture e seggiolini.

Esaminatori di guida

L’articolo 19 richiede che gli esaminatori rispettino le norme minime dell’allegato IV; per gli esaminatori già in funzione prima del 19 gennaio 2013 sono previste tutele transitorie. L’allegato IV disciplina competenze professionali, formazione iniziale, garanzia di qualità, formazione continua e requisiti di indipendenza e imparzialità.

Residenza normale, diplomi e lingua delle prove

L’articolo 20 definisce la residenza normale come dimora abituale per almeno 185 giorni in 365, con regole speciali per persone con interessi professionali in Stati diversi, diplomatici e studenti. In casi eccezionali il rinnovo o la sostituzione può avvenire nello Stato di emissione; per il primo rilascio della categoria B il candidato può sostenere le prove nello Stato di cittadinanza se nello Stato di residenza non sono disponibili nella lingua ufficiale del cittadino. Gli Stati membri e la Commissione devono informare gli utenti sulle lingue disponibili per le prove.

Equivalenze delle patenti non conformi e assistenza reciproca

L’articolo 21 fa salve le equivalenze fissate dalla decisione (UE) 2016/1945 per le abilitazioni anteriori al 19 gennaio 2013 e dispone che tali abilitazioni non siano revocate né limitate dalla direttiva. L’articolo 22 impone assistenza reciproca e scambio di informazioni tramite la rete UE delle patenti di guida, che può essere usata anche per verifiche di autenticità, indagini e applicazione di altre norme UE solo se espressamente previsto.

Obblighi informativi, relazioni e riesami

L’articolo 23 impone relazioni annuali sul numero di patenti rilasciate, rinnovate, sostituite, revocate e convertite, separate per formato fisico e mobile; entro il 26 novembre 2029 e poi ogni cinque anni devono essere trasmesse statistiche sugli incidenti con conducenti professionali, inclusi i 17enni nel sistema di guida accompagnata. L’articolo 24 prevede relazioni quinquennali della Commissione dal 26 novembre 2030, con valutazione dell’impatto sulla sicurezza stradale, dell’eventuale impatto delle equivalenze per veicoli alternativi e dell’effetto del sistema di guida accompagnata sulle competenze e sulla carenza di conducenti. Entro il 26 novembre 2026 la Commissione deve anche valutare la fattibilità di anticipare la data di applicazione della patente mobile predefinita.

Delega, comitato e atti di esecuzione

L’articolo 25 conferisce alla Commissione una delega quinquennale, a decorrere dal 25 novembre 2025, per aggiornare vari allegati e specifiche tecniche; la delega è tacitamente prorogabile e revocabile da Parlamento o Consiglio. L’articolo 26 prevede la procedura di comitato per gli atti di esecuzione; l’articolo 64 del preambolo e l’articolo 12 consentono in casi di urgenza atti di esecuzione immediatamente applicabili. Numerosi atti esecutivi sono attesi, in particolare per la patente mobile, il QR code e la rete UE delle patenti.

Modifiche ad altri atti, recepimento e abrogazione

Gli articoli 27 e 28 modificano la direttiva (UE) 2022/2561 e il regolamento (UE) 2018/1724 per coordinare la nuova disciplina. L’articolo 29 impone il recepimento entro il 26 novembre 2028, con applicazione generale dal 26 novembre 2029; le disposizioni su equivalenze dei veicoli a combustibili alternativi devono essere recepite e applicate già dal 26 novembre 2027, mentre quelle sul sistema di guida accompagnata entro e dal 26 novembre 2028. L’articolo 30 abroga la direttiva 2006/126/CE dal 26 novembre 2029, salvo l’articolo 6, paragrafo 3, lettera c), abrogato dal 26 novembre 2027, e abroga il regolamento (UE) n. 383/2012 dal 26 novembre 2029.