Sentenza del 13/05/2021 n. 1792 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Impugnazione della cartella di pagamento n. 000 0000 00000000 00 per euro 69.677,14 derivante da un avviso di accertamento notificato il 13/11/2009. Questione principale: validità della notifica dell'avviso di accertamento (modalità e prova della notifica), in particolare se la procedura di postalizzazione con deposito in ufficio postale e comunicazione di compiuta giacenza (CAD) sia stata correttamente eseguita e documentalmente provata dall'Ufficio.

La decisione

Il ricorso in riassunzione del contribuente è stato accolto in sede di rinvio: la Commissione, rinnovando l'esame, ha ritenuto che l'Ufficio non abbia prodotto la prova essenziale della ricezione della comunicazione di avvenuto deposito (la CAD/avviso di ricevimento) nonostante la documentazione mostrasse spedizione e timbri di giacenza. In base al principio consolidato dalle Sezioni Unite (sent. n.10012/2021) la mera prova della spedizione non è sufficiente per dimostrare il perfezionamento della notifica tramite deposito. Di conseguenza l'appello dell'Ufficio è respinto e la cartella di pagamento è stata annullata con condanna dell'Agenzia a rimborsare le spese processuali (liquidate in complessivi €5.500 per l'appello e €3.200 per la fase di legittimità + accessori).

Norme richiamate

• art. 149 c.p.c.

  Disciplina la notifica a mezzo posta con deposito presso l'ufficio postale quando la consegna al destinatario non è possibile; richiede, per il perfezionamento, la comunicazione al destinatario dell'avvenuto deposito (CAD) e la prova giudiziale di tale comunicazione.

• art. 140 c.p.c.

  Regola il deposito dell'atto presso la casa comunale in caso di irreperibilità; la Corte ha richiesto chiarezza se la notifica sia stata eseguita secondo questa norma o secondo l'art.149, perché le modalità probatorie differiscono.

• Legge 20/11/1982 n. 890 (art. 14 e art. 8)

  Richiama la disciplina delle notifiche per mezzo del servizio postale e le distinzioni tra consegna a persona diversa (art.8/7) con raccomandata semplice e deposito/avviso di giacenza (art.14/8 o altre disposizioni) che impongono la raccomandata con avviso di ricevimento per garantire la conoscibilità dell'atto.

• Sentenza Sezioni Unite Corte di Cassazione n. 10012 del 15/04/2021

  Principio affermato: quando la notifica tramite servizio postale non può essere consegnata e si procede al deposito in giacenza, il notificante deve provare il perfezionamento della procedura mediante produzione in giudizio dell'avviso di ricevimento (CAD) che attesti l'avvenuto deposito; la sola prova di spedizione non è sufficiente.

• Sentenza Corte Costituzionale n. 346/1998 (richiamata)

  Rilevanza costituzionale dell'esigenza di effettiva conoscibilità dell'atto notificato; ha posto le basi per l'interpretazione che giustifica il rigore probatorio sulle notifiche tramite deposito.

Massime di principio

• In caso di notificazione tramite servizio postale con deposito in giacenza (CAD), il notificante ha l'onere di produrre in giudizio l'avviso di ricevimento che attesti l'effettivo deposito: la prova della sola spedizione non è sufficiente.
• Deve essere chiaramente indicato quale disciplina si applica (art.149 c.p.c. / art.140 c.p.c. / art.139 c.p.c. o legge 890/1982) perché le conseguenze probatorie e le modalità di notificazione differiscono.
• Se la notifica è stata eseguita mediante consegna a persona diversa dal destinatario (art.139 c.p.c. / art.8 legge 890/1982), è ammessa una forma probatoria meno rigorosa (raccomandata semplice), mentre il deposito presso ufficio postale richiede la CAD/A.R.
• In presenza di contestazione da parte del destinatario, l'amministrazione deve esibire la documentazione integrale collegante l'atto originale con il numero della raccomandata e l'avviso di ricevimento; omissioni su questi punti possono determinare l'annullamento dell'atto.
• Dal punto di vista pratico, il contribuente può ottenere l'annullamento dell'atto se l'Ufficio non fornisce la CAD: è quindi opportuno, prima di resistere o pagare, chiedere copia dell'avviso di ricevimento e della relata/ ricevuta di compiuta giacenza.