Circolare numero 42 del 21-2-2000

Esonero contributivo CIG, CIGS e contributo per la disoccupazione nelle aziende municipalizzate trasformate in S.p.A.

La circolare precisa l’ambito di applicazione dell’esclusione dagli obblighi contributivi per la Cassa Integrazione Guadagni, la CIGS e, per analogia, per il contributo di disoccupazione, con riferimento alle aziende municipalizzate trasformate in società per azioni ai sensi dell’art. 22, comma 3, lettera e), della legge n. 142/1990. Il chiarimento nasce dagli ulteriori approfondimenti ministeriali sul progressivo ricorso da parte delle pubbliche amministrazioni a modelli privatistici di gestione dei servizi pubblici.

Richiamo alla disciplina e alla circolare n. 36/1997

La circolare richiama quanto già affermato nella circolare n. 36/1997, secondo cui l’esclusione prevista dall’art. 3 del D.Lgs.C.P.S. 12 agosto 1947, n. 869 per le imprese industriali degli enti pubblici e dello Stato può trovare applicazione anche alle aziende municipalizzate trasformate in S.p.A. quando esse operino nella gestione di pubblici servizi, producendo beni e svolgendo attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali. Tale conclusione era però subordinata alla condizione che il capitale sociale fosse interamente di proprietà degli enti pubblici.

Necessità del capitale interamente pubblico

Il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale si richiama alla sentenza della Corte di Cassazione n. 4600/1993, dalla quale deriva che per applicare l’art. 3 del D.Lgs. n. 869/1947 devono coesistere due requisiti:

• il capitale versato deve essere interamente di proprietà di enti pubblici;
• la gestione deve essere effettuata dagli stessi enti pubblici.

Di conseguenza, qualora la compagine societaria si apra anche alla partecipazione di soggetti privati, il venir meno della detenzione pubblica, anche solo parziale, del capitale sociale fa uscire la fattispecie dall’ambito dell’esclusione normativa.

Esclusione di un’interpretazione estensiva

La circolare esclude espressamente la possibilità di interpretare estensivamente la disposizione. Il principio di esclusione è ricollegato alla natura pubblicistica del datore di lavoro e può riguardare soltanto aziende a partecipazione azionaria interamente pubblica. Un’applicazione più ampia determinerebbe, infatti, un beneficio anche per soggetti privati partecipanti al capitale di un’azienda pubblica, con possibile violazione del principio di concorrenza e rischio di procedure di infrazione da parte della Commissione europea.

Conferma dell’esonero CIG e CIGS

Alla luce di tali considerazioni, viene confermata l’interpretazione già espressa con la circolare n. 36/1997: l’esonero dall’obbligo contributivo per CIG e CIGS spetta solo alle aziende municipalizzate trasformate in S.p.A. il cui capitale sia interamente pubblico. L’esonero permane solo finché tale situazione resta invariata.

Contributo per la disoccupazione e procedura in caso di partecipazione privata

Le stesse argomentazioni vengono estese anche al contributo per la disoccupazione. Pertanto, quando la partecipazione azionaria all’organismo è totalmente pubblica, il contributo non è dovuto. Se invece si apre, anche in misura minima, la partecipazione di soggetti privati, l’organismo deve richiedere un apposito provvedimento di esonero al Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale ai sensi dell’art. 40 del R.D. 4 ottobre 1935, n. 1827.