Circolare numero 44 del 21-2-2000

Rivalsa ex art. 24 L. 977/1967 nei confronti dei CD/CM: superamento delle precedenti istruzioni

La circolare interviene per adeguare l'azione amministrativa all'orientamento ormai consolidato della Corte di Cassazione in materia di lavoro minorile e di contribuzione dei coltivatori diretti, mezzadri e coloni. Vengono superate, per la parte incompatibile, le istruzioni già impartite con le circolari n. 109 del 5 aprile 1994 e n. 285 del 28 ottobre 1994.

Quadro normativo richiamato

La disciplina di riferimento è l'art. 24 della legge 17 ottobre 1967, n. 977. Il comma 1 riconosce ai fanciulli adibiti al lavoro in violazione delle norme sull'età minima il diritto alle prestazioni assicurative previste a carico dell'assicurazione generale obbligatoria; il comma 2 attribuisce agli istituti assicuratori il diritto di rivalsa per l'importo complessivo delle prestazioni corrisposte al minore, detratta la somma versata a titolo di contributi omessi.

Orientamento della Corte di Cassazione

La circolare dà atto che numerose sentenze della Cassazione, tra cui le n. 6731/99, n. 8415/99 e n. 8452/99, hanno escluso la possibilità di esercitare la rivalsa nei casi considerati. La Suprema Corte ha ritenuto che l'art. 24 presupponga una illegittima costituzione del rapporto assicurativo e una responsabilità del datore di lavoro per violazione di un obbligo giuridico; nelle fattispecie esaminate, invece, l'iscrizione negli elenchi nominativi per periodi anteriori al compimento del quattordicesimo anno di età era stata ritenuta valida dallo stesso INPS, con conseguente legittimità del rapporto assicurativo.

Inapplicabilità dei richiami alla normativa sui contributi agricoli

La Corte ha inoltre escluso la fondatezza del richiamo all'art. 2 della legge 4 aprile 1952, n. 218, tabella B, n. 3, richiamato dall'art. 4 della legge n. 1047/1957 e dall'art. 4 della legge n. 9/1963. La tabella B, n. 3 concerne infatti i giornalieri agricoli, cioè lavoratori subordinati, e non i componenti della famiglia colonica, qualificati come lavoratori autonomi. È stato osservato anche che l'art. 4, comma 1, della legge n. 1047/1957 non definisce in modo chiaro i requisiti di età minima, richiamando la tabella solo per la misura dei contributi. Infine, l'art. 5 della stessa legge prevede l'accredito dei contributi sulla base della composizione della famiglia al 31 dicembre dell'anno di riferimento, senza escludere espressamente i minori di 14 anni.

Disposizioni operative dell'Istituto

In considerazione di tali principi, la circolare stabilisce che la contribuzione accreditata nel periodo 1957/1961 nei confronti dei minori di anni quattordici, se basata sulla composizione familiare al 31 dicembre dell'anno cui i contributi si riferiscono, deve essere considerata legittimamente versata e produttiva di effetti. Per effetto di ciò, cessano di applicarsi le direttive contenute nella lettera B della circolare n. 109/1994 e nelle lettere B, D ed E della circolare n. 285/1994.

Rimborsi e definizione del contenzioso

A domanda degli interessati, deve essere effettuato il rimborso delle somme già corrisposte a titolo di rivalsa su richiesta dell'Istituto. Inoltre, per tutti i procedimenti ancora in corso, sia amministrativi sia giudiziari, promossi in relazione all'applicazione dell'art. 24 della legge n. 977/1967 nei confronti dei CD/CM, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere.