Regolamento (UE) 2023/850

Regolamento (UE) 2023/850 – modifica del regime dei visti per il Kosovo

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) 2018/1806, che contiene gli elenchi dei paesi terzi i cui cittadini necessitano del visto e di quelli esenti. La modifica recepisce l’evoluzione della situazione del Kosovo e completa il percorso verso l’esenzione dal visto per i suoi cittadini, nel quadro dei criteri fissati dal diritto UE in materia di visti e della tabella di marcia sulla liberalizzazione.

Finalità e contesto

Secondo i considerando, l’aggiornamento degli allegati deve restare coerente con i criteri dell’articolo 1 del regolamento (UE) 2018/1806, che tengono conto, tra l’altro, di immigrazione clandestina, ordine pubblico, sicurezza, vantaggi economici, relazioni esterne, diritti umani, libertà fondamentali, coerenza regionale e reciprocità. Il legislatore evidenzia che il Kosovo ha soddisfatto le condizioni previste dalla propria tabella di marcia verso il regime di esenzione dal visto e che l’esenzione contribuisce a uniformare il regime dei visti nei Balcani occidentali.

Modifica degli elenchi dei paesi soggetti/esenti da visto

L’intervento normativo è essenzialmente puntuale: il Kosovo viene eliminato dall’allegato I, parte 2, del regolamento (UE) 2018/1806, dove erano elencati i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all’obbligo di visto, e inserito nell’allegato II, parte 4, relativo ai paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. La designazione del Kosovo è accompagnata da una clausola espressa di neutralità rispetto allo status, coerente con la risoluzione 1244/1999 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

Presupposti e limiti dell’esenzione

L’esenzione è circoscritta ai titolari di passaporti biometrici rilasciati dal Kosovo e conformi agli standard ICAO. Il regolamento precisa inoltre che l’esenzione non opera immediatamente con la pubblicazione dell’atto, ma solo dalla data di effettiva entrata in funzione dell’ETIAS, istituito dal regolamento (UE) 2018/1240, oppure dal 1° gennaio 2024, se tale data è anteriore. La scelta risponde all’esigenza di raccordare la liberalizzazione dei visti con il nuovo sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi.

Riammissione, gestione della migrazione e principio di non-refoulement

Il testo sottolinea che, prima dell’effettiva applicazione dell’esenzione, è importante concludere accordi o intese di riammissione con gli Stati membri che ne siano ancora privi. Dopo la conclusione di tali strumenti, il Kosovo deve attuarli integralmente, nel rispetto del principio di non-refoulement sancito dalla Convenzione di Ginevra del 1951, come modificata dal Protocollo di New York del 1967. In parallelo, il Kosovo è invitato ad allineare ulteriormente la propria politica dei visti a quella dell’Unione per assicurare una gestione ordinata della migrazione e un contesto sicuro.

Monitoraggio e meccanismo di sospensione

La liberalizzazione non è presentata come irreversibile: la Commissione deve monitorare attivamente il rispetto continuo delle condizioni della tabella di marcia e l’allineamento della politica dei visti del Kosovo. Il mantenimento dell’esenzione dipende anche dal funzionamento del meccanismo di sospensione previsto dal regolamento (UE) 2018/1806, che può essere attivato se ricorrono i presupposti ivi stabiliti.

Rapporti con l’acquis di Schengen e partecipazione degli Stati membri

Il regolamento è qualificato come sviluppo dell’acquis di Schengen. Per l’Irlanda ciò implica assenza di partecipazione e di vincolo; per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein l’atto rientra nei rispettivi accordi di associazione all’acquis Schengen; per Cipro, Bulgaria e Romania esso si colloca tra gli atti basati sull’acquis o ad esso connessi secondo i relativi atti di adesione.

Entrata in vigore

L’atto entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, secondo la formula tipica dei regolamenti UE.