Regolamento (UE) 2023/857

Rafforzamento dell’obiettivo e oggetto del regolamento 2018/842

L’articolo 1, come sostituito, conferma che il regolamento stabilisce gli obblighi minimi degli Stati membri per il periodo 2021-2030 al fine di raggiungere, entro il 2030, una riduzione del 40% rispetto al 2005 nei settori di cui all’articolo 2. Il regolamento contribuisce alla neutralità climatica dell’Unione entro il 2050 e agli obiettivi del regolamento (UE) 2021/1119 e dell’accordo di Parigi.

Ambito di applicazione settoriale

L’articolo 2, paragrafo 1, ribadisce che il regolamento si applica alle emissioni delle categorie IPCC energia, processi industriali e uso dei prodotti, agricoltura e rifiuti, determinate ai sensi del regolamento (UE) 2018/1999. Sono escluse le emissioni derivanti dalle attività già coperte dalla direttiva 2003/87/CE, salvo il trasporto marittimo e le attività menzionate ai fini degli articoli 14 e 15 di tale direttiva.

Nuove traiettorie e assegnazioni annuali di emissioni

L’articolo 4 viene riscritto: ciascuno Stato membro deve rispettare, al 2030, la percentuale di riduzione indicata nell’allegato I; per gli anni 2021-2022, 2023-2025 e 2026-2030 sono previste traiettorie lineari distinte e la Commissione adotta atti di esecuzione per fissare le assegnazioni annuali di emissioni in tonnellate di CO2 equivalente. Le assegnazioni per 2021-2022 e 2023-2025 si basano sui dati inventariali 2005, 2016-2018; quelle per 2026-2030 su 2005 e sui dati 2021-2023. Viene inoltre previsto un totale massimo di 100 milioni di quote/quantità complessive per le flessibilità di cui all’articolo 4, paragrafo 4, con riduzione proporzionale se la soglia è superata. È aggiunto un paragrafo 6 che impone agli Stati membri di tener conto di una transizione giusta e socialmente equa, con possibilità per la Commissione di emanare orientamenti.

Prestito, riporto e trasferimento di assegnazioni annuali

L’articolo 5 riduce e rimodula le flessibilità: per il 2021-2025 uno Stato membro può prendere a prestito fino al 7,5% della propria assegnazione annuale dell’anno successivo. Il riporto è consentito fino al 75% dell’assegnazione 2021 e fino al 25% delle assegnazioni annuali per gli anni 2022-2029, con riporto fino al 2030. I trasferimenti ad altri Stati membri sono fissati fino al 10% per gli anni 2021-2025 e fino al 15% per gli anni 2026-2030. Prima di ogni trasferimento lo Stato membro deve informare elettronicamente il comitato sui cambiamenti climatici. I proventi dei trasferimenti, o il loro equivalente finanziario, dovrebbero essere utilizzati per affrontare i cambiamenti climatici nell’Unione o in paesi terzi e le iniziative devono essere comunicate alla Commissione e rese pubbliche.

Flessibilità ETS e aggiornamento delle notifiche

L’articolo 6 disciplina la cancellazione limitata di quote EU ETS ai fini della conformità. Gli Stati membri dell’allegato II possono rivedere la percentuale comunicata una volta nel 2024 e una volta nel 2027, notificando la Commissione entro il 31 dicembre 2024 o 31 dicembre 2027. Malta deve notificare entro il 31 dicembre 2023 l’eventuale intenzione di avvalersi della flessibilità ETS fino alla percentuale dell’allegato II per il periodo 2025-2030. Gli altri Stati membri dell’allegato II che non avevano notificato entro il 31 dicembre 2019 devono notificare entro il 31 dicembre 2023 l’eventuale intenzione di avvalersi o avvalersi ulteriormente della cancellazione limitata. Il meccanismo prevede cancellazioni di quote per un decimo della quantità totale per ciascun anno 2021-2030, e per un sesto della quantità totale per ciascun anno 2025-2030 per gli Stati che hanno presentato la notifica; se la percentuale è rivista, la quantità cancellata viene adeguata di conseguenza.

Flessibilità LULUCF

L’articolo 7 è ridenominato "Uso supplementare di assorbimenti netti risultanti dal LULUCF". Se le emissioni superano le assegnazioni annuali, gli Stati membri possono considerare, ai fini della conformità, una quantità fino alla somma degli assorbimenti netti totali e delle emissioni nette totali risultanti dalle categorie contabili del suolo incluse nel regolamento (UE) 2018/841, ma entro limiti separati per 2021-2025 e 2026-2030: in ciascun periodo non si può superare metà della quantità massima degli assorbimenti netti totali indicata nell’allegato III. Il precedente paragrafo 2 è soppresso.

Misure correttive in caso di insufficiente progresso

L’articolo 8 rafforza la procedura correttiva: se nella valutazione annuale la Commissione constata insufficienti progressi verso gli obblighi dell’articolo 4, lo Stato membro deve presentare entro tre mesi un piano d’azione correttivo contenente motivazioni, analisi dell’uso dei fondi UE, interventi supplementari e calendario rigoroso di attuazione. Può essere richiesto il parere di un organo consultivo nazionale sul clima. L’Agenzia europea dell’ambiente assiste la Commissione; quest’ultima può formulare un parere entro quattro mesi e i piani, le giustificazioni e il parere devono essere resi pubblici.

Correzione per eccesso di emissioni LULUCF nel 2021-2025

L’articolo 9, paragrafo 2, stabilisce che se, nel periodo 2021-2025, le emissioni LULUCF di uno Stato membro superano gli assorbimenti determinati ai sensi del regolamento (UE) 2018/841, l’amministratore centrale deduce dall’assegnazione annuale di emissioni una quantità pari alle emissioni eccedentarie, espresse in tonnellate di CO2 equivalente, per gli anni pertinenti.

Riesame periodico del regolamento

L’articolo 15, riformulato, prevede un riesame del regolamento tenendo conto dell’evoluzione delle situazioni nazionali, del contributo di tutti i settori, degli sviluppi internazionali e degli sforzi per gli obiettivi di Parigi e del regolamento (UE) 2021/1119. Entro sei mesi da ogni bilancio globale dell’accordo di Parigi la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento e al Consiglio sul funzionamento del regolamento, sull’equilibrio domanda-offerta delle assegnazioni annuali e sull’adeguatezza degli obiettivi nazionali, valutando anche un percorso post-2030 compatibile con la neutralità climatica al 2050; la relazione può includere proposte legislative.

Consulenza scientifica europea

È inserito l’articolo 15 bis, che consente al comitato consultivo scientifico europeo sui cambiamenti climatici di fornire, di propria iniziativa, consulenza scientifica o relazioni sulle misure UE, sugli obiettivi climatici, sui livelli annuali di emissioni e sulle flessibilità. La Commissione deve tenere conto di tale consulenza, in particolare per le misure future di ulteriore riduzione delle emissioni.

Aggiornamento degli obiettivi nazionali nell’allegato I

L’allegato I è sostituito con nuove percentuali di riduzione al 2030 per ciascuno Stato membro rispetto al 2005. Per l’Italia la riduzione passa al 43,7%; per alcuni Stati membri l’obiettivo sale fino al 50% (ad esempio Germania, Danimarca, Lussemburgo, Finlandia e Svezia), mentre altri hanno obiettivi meno intensi, coerenti con i nuovi criteri di ripartizione dello sforzo.

Adeguamento degli allegati II e III

Nell’allegato II la voce relativa a Malta è portata al 7%. L’allegato III è aggiornato nel titolo e nei valori; viene soppressa la voce relativa al Regno Unito e il totale finale della tabella è ridotto da 280 a 262,2.

Modifiche al regolamento (UE) 2018/1999 su reporting e trasparenza

L’articolo 26, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2018/1999 è sostituito: dal 2023 gli Stati membri devono comunicare i dati definitivi degli inventari dei gas serra entro il 15 marzo e quelli preliminari entro il 15 gennaio di ogni anno, con ulteriori dati completi e aggiornati. La Commissione mette poi a disposizione del comitato sui cambiamenti climatici, entro tre mesi, alcune informazioni inventariali. È inoltre aggiornata la lettera n) dell’allegato V, parte 1, che impone di comunicare le intenzioni di ricorrere alle flessibilità degli articoli 5 e 7 del regolamento 2018/842, l’uso dei proventi dei trasferimenti e le intenzioni di avvalersi della flessibilità LULUCF.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.