Ordinanza n. 156/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il Progetto di vita personalizzato e gli ulteriori atti dell'ASL di Avellino e della Regione Campania, contestando la quantificazione del trattamento riabilitativo ABA riconosciuto al minore. In particolare, hanno dedotto l'insufficienza delle 8,5 ore settimanali assegnate, chiedendo almeno 25 ore settimanali di terapia ABA, 3 ore mensili di supervisione da parte di un BCBA e un'ora settimanale di parent training, con continuità terapeutica fino al compimento del diciottesimo anno oppure, in subordine, per un periodo da 36 a 60 mesi. È stata inoltre proposta domanda di accertamento del diritto alle prestazioni e domanda di condanna dell'amministrazione all'erogazione diretta o al rimborso delle spese. Il giudice ha rilevato che la richiesta di incremento dell'intensità terapeutica presuppone un approfondimento diagnostico individualizzato e che, nel giudizio, non era stata ancora espletata una CTU.

La decisione

Il TAR non ha deciso nel merito la legittimità del progetto terapeutico né ha riconosciuto, allo stato, il diritto del minore al trattamento intensivo richiesto. Ha confermato il precedente rigetto della tutela cautelare immediata, ritenendo che l'adozione del trattamento ABA nella misura richiesta richiedesse previamente un approfondimento diagnostico riservato al collegio. Ha disposto una consulenza tecnica d'ufficio, nominando un CTU e formulando quesiti diretti ad accertare l'esistenza e la gravità della patologia, l'idoneità del programma terapeutico previsto dal PRI e, ove necessario, la quantità, le modalità e la durata del trattamento ABA, comprese supervisione e parent training. Il CTU dovrà fondare le conclusioni sulla documentazione, sulla visita del minore e sulla letteratura scientifica e migliore scienza ed esperienza specialistica. È stato previsto anche un tentativo di accordo tra le parti sui contenuti del piano riabilitativo, da recepire eventualmente con provvedimento espresso e motivato dell'ASL. Il giudizio è stato rinviato all'udienza pubblica del 15 dicembre 2026 per la trattazione del merito. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare, la cui domanda è stata esaminata e respinta allo stato degli atti.

• art. 65, comma 2, c.p.a.

  La decisione sulla consulenza tecnica e sulla verificazione è sempre adottata dal collegio

  La decisione di disporre la consulenza tecnica d'ufficio spetta al collegio e non può essere adottata in via monocratica.

• art. 67 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa per lo svolgimento della consulenza tecnica d'ufficio.

• art. 39, comma 1, c.p.a.

  Richiamato per l'applicazione, nei limiti di compatibilità, delle disposizioni del codice di procedura civile.

• art. 193, comma 2, c.p.c.

  Richiamato in relazione al giuramento e agli adempimenti del consulente tecnico d'ufficio.

• art. 192, comma 2, c.p.c.

  Richiamato per l'obbligo del CTU di dichiarare l'eventuale mancata accettazione dell'incarico o l'astensione.

• DGRC n. 131/2021

  Atto regionale di approvazione del PDTA per la presa in carico globale e integrata dei soggetti con disturbo dello spettro autistico in età evolutiva, utilizzato come parametro per la durata massima del trattamento eventualmente indicato dal CTU.

• DGRC n. 42/2024

  Atto regionale di modifica del PDTA, richiamato quale limite temporale per la durata del trattamento ABA eventualmente proposto.

• art. 52, commi 1, 2 e 5, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l'oscuramento dei dati identificativi del minore, dei genitori e degli altri soggetti interessati.

• art. 6, paragrafo 1, lettera f), Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla disciplina nazionale sulla privacy, quale fondamento della prescrizione di oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Quando la domanda cautelare mira a ottenere un incremento significativo e individualizzato di una prestazione sanitaria riabilitativa, il giudice amministrativo può subordinare la delibazione della richiesta a un approfondimento diagnostico e tecnico sul singolo paziente, ove tale approfondimento non risulti già disponibile.
• La consulenza tecnica d'ufficio può essere disposta per verificare, in concreto, l'idoneità e l'efficacia del programma terapeutico predisposto dall'amministrazione e per determinare, ove necessario, intensità, modalità e durata della prestazione sanitaria.
• La valutazione tecnica del trattamento sanitario deve essere ancorata alla documentazione clinica, all'esame diretto dell'interessato e alle fonti della letteratura scientifica e della migliore scienza ed esperienza specialistica.
• Il giudice può incaricare il consulente tecnico d'ufficio di verificare preliminarmente la possibilità di un accordo tra le parti sul piano terapeutico; l'eventuale accordo deve essere documentato in verbale e recepito dall'amministrazione con un provvedimento espresso e motivato.
• In assenza di una decisione sul merito della domanda principale, la disposizione di una CTU e il rinvio dell'udienza pubblica integrano una pronuncia interlocutoria, senza individuazione di una parte vincitrice.

Come è indicizzato