Sentenza del 31/08/2015 n. 1718 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli avvisi di accertamento relativi all'imposta comunale sulla pubblicità per gli anni 2010 e 2011, sostenendo che gli annunci esposti nelle vetrine e nelle bacheche dell'agenzia, contenenti offerte di viaggio, fossero semplici comunicazioni informative sui prodotti dei tour operator e non messaggi pubblicitari. Il Comune ha invece sostenuto che tali inserzioni promuovessero sia i pacchetti turistici sia, indirettamente, i servizi di intermediazione dell'agenzia e che la superficie occupata fosse superiore a 0,5 mq, soglia oltre la quale non opera l'esenzione.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello del Comune e riformato la sentenza di primo grado, respingendo il ricorso della società e confermando gli avvisi di accertamento. Ha ritenuto che i cartelli esposti nelle vetrine, descrivendo viaggi, durate e località, avessero funzione promozionale e costituissero mezzi pubblicitari, anche se riferiti a servizi offerti da terzi. L'esenzione prevista per gli avvisi al pubblico non si applicava perché le singole superfici pubblicitarie superavano 0,5 mq. Le spese di entrambi i gradi di giudizio sono state compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 17, comma 1, lettere a) e b)

  Esenzione dall'imposta comunale sulla pubblicità per determinati avvisi al pubblico, tra cui quelli la cui superficie non sia superiore a mezzo metro quadrato.

  L'esenzione è tassativa e non comprende le inserzioni che, pur esposte nell'esercizio commerciale, svolgono una funzione promozionale di beni o servizi. Nel caso esaminato, l'esenzione non opera perché la superficie delle inserzioni era superiore a 0,5 mq.

• Cassazione civile, Sezione V, ordinanza n. 21966 del 16 ottobre 2014

  L'esposizione nella vetrina di un'agenzia immobiliare di cartelli contenenti fotografie e descrizioni di immobili offerti in vendita o locazione integra il presupposto impositivo dell'imposta di pubblicità, anche senza logo o recapiti dell'agenzia.

  Sono pubblicitari i messaggi che promuovono un bene o un servizio e che producono anche indirettamente un effetto promozionale sull'attività dell'intermediario. Gli avvisi meramente informativi, invece, riguardano aspetti pratici dell'attività, come orari, modalità di pagamento o caratteristiche e prezzi della merce.

Massime di principio

• La distinzione decisiva è tra avviso meramente informativo e messaggio promozionale: se il contenuto mira ad attirare clienti verso un bene o servizio, può integrare pubblicità anche senza logo, marchio o recapiti dell'impresa.
• L'intermediazione di beni o servizi di terzi non esclude l'imposta: la promozione dell'offerta del terzo può produrre contestualmente un beneficio promozionale per l'intermediario.
• Le inserzioni esposte in vetrina con descrizioni di prodotti, destinazioni, prezzi, condizioni o offerte commerciali sono normalmente qualificabili come mezzi pubblicitari, non come semplici comunicazioni al pubblico.
• Le esenzioni tributarie devono essere interpretate restrittivamente e si applicano solo quando ricorrono esattamente i presupposti previsti dalla legge, inclusa la soglia dimensionale di 0,5 mq.
• Per valutare casi analoghi occorre esaminare concretamente il contenuto del messaggio, la sua finalità, il collegamento con l'attività dell'esercente e la superficie occupata da ciascuna inserzione.